“雙積分”政策落地：2018年不考核 2020年才是大考

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每經(jīng)記者 梁薇 每經(jīng)編輯 楊翼

爭(zhēng)議許久的“雙積分”政策終于落地。

今日（9月28日）下午，工信部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合公發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

與此前的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿），以及坊間流傳的多個(gè)內(nèi)部討論版本相比，《辦法》在一些政策細(xì)節(jié)上進(jìn)行了調(diào)整。

比如：對(duì)傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進(jìn)口量在3萬(wàn)輛以上的的乘用車企業(yè)，從2019年度開(kāi)始設(shè)定新能源汽車積分比例要求。而征求意見(jiàn)稿則要求，對(duì)我國(guó)境內(nèi)的傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)或進(jìn)口量大于5萬(wàn)輛的乘用車企業(yè)，明年就需要設(shè)立新能源汽車積分比例。

對(duì)此，汽車行業(yè)分析師田永秋向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析稱，相比之前流傳的版本，正式出臺(tái)的政策“不但寬松，而且有很多靈活性”。

2018年不考核

根據(jù)此前發(fā)布的征求意見(jiàn)稿，2018年~2020年，新能源汽車積分比例要求分別在8%、10%和12%；由于2018年已近在眼前，不少車企都頗為緊張。為應(yīng)對(duì)“雙積分”，不少企業(yè)采取了合資合作的方式，比如長(zhǎng)城并購(gòu)御捷，福特與眾泰“牽手”。

但今日發(fā)布的《辦法》則明確指出，“對(duì)傳統(tǒng)能源乘用車年度生產(chǎn)量或者進(jìn)口量不滿3萬(wàn)輛的乘用車企業(yè)，不設(shè)定新能源汽車積分比例要求；達(dá)到3萬(wàn)輛以上的，從2019年度開(kāi)始設(shè)定新能源汽車積分比例要求。2019年度、2020年度，新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。2021年度及以后年度的新能源汽車積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。”

由此可見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿中有關(guān)2018年比例為8%的要求已刪除。

此外，根據(jù)《辦法》規(guī)定的實(shí)際考核情況來(lái)看，乘用車企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前，向工信部提交上一年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分執(zhí)行情況年度報(bào)告；工信部于每年4月10日前，通過(guò)汽車燃料消耗量與新能源汽車積分管理平臺(tái)，向社會(huì)公示上一年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分相關(guān)情況。

所以按照流程，2019年的考核應(yīng)于2020年才開(kāi)始核算，且2019年度的新能源正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年。

此外，《辦法》第二十八條還規(guī)定，乘用車企業(yè)2019年度產(chǎn)生的新能源汽車負(fù)積分，可以使用2020年度產(chǎn)生的新能源汽車正積分進(jìn)行抵償。

這意味著車企2019年的“雙積分”考核壓力被進(jìn)一步降低。

降油耗壓力仍在

對(duì)于正式出臺(tái)的《辦法》，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，管理相對(duì)寬松，這相當(dāng)于又給了車企一個(gè)喘息的機(jī)會(huì)。

一汽-大眾一位內(nèi)部人士曾向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，一汽-大眾對(duì)油耗積分并不擔(dān)心，合資企業(yè)在油耗方面一般都做得較好。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者查閱工信部今年4月發(fā)布的《2016年度乘用車企業(yè)平均燃料消耗量情況》發(fā)現(xiàn)，2016年，國(guó)內(nèi)大部分車企企業(yè)平均燃料消耗量的實(shí)際值都低于達(dá)標(biāo)值，但廣汽菲亞特克萊斯勒、廣汽三菱、漢騰汽車、奇瑞捷豹路虎、長(zhǎng)城汽車、長(zhǎng)安福特等“油耗大戶”均未達(dá)到目標(biāo)值。

奇瑞汽車一位內(nèi)部人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，未來(lái)，油耗達(dá)標(biāo)對(duì)車企來(lái)說(shuō)也是一項(xiàng)挑戰(zhàn)。根據(jù)工信部在2015年披露的《中國(guó)制造2025》規(guī)劃，“到2020年，乘用車（含新能源乘用車）新車整體油耗降至5升/100公里；2025年，降至4升/100公里”。“小型車也許可以達(dá)到，但是大型車很困難，車企必須要用新能源車型來(lái)補(bǔ)充。”上述奇瑞汽車內(nèi)部人士說(shuō)。

在該人士看來(lái)，“雙積分”政策最終確定，顯示出政府對(duì)發(fā)展純電動(dòng)汽車的決心，此前不少車企曾認(rèn)為插電式混合動(dòng)力車會(huì)成為主流。

對(duì)此，業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，《辦法》相對(duì)寬松，并不意味著車企就可以松懈，至于后續(xù)車企將做出哪些應(yīng)對(duì)策略，還有待觀察。