全國人大常委會出席人員建言：有序推進(jìn)債務(wù)清理同時避免造成半拉子工程

每經(jīng)編輯 馮彪    

每經(jīng)記者 馮彪

在十二屆全國人大常委會第二十九次會議審議了財政部部長肖捷受國務(wù)院委托所作的《關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告》之后，9月26日，中國人大網(wǎng)公布了全國人大常委會組成人員和列席會議人員對預(yù)算執(zhí)行情況報告的主要意見。

出席人員普遍認(rèn)為，預(yù)算執(zhí)行和財政運(yùn)行基本平穩(wěn)，積極的財政政策得到有效落實，全國財政收入增長較快，重點(diǎn)支出得到較好保障，與人民生活密切相關(guān)的教育、社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、節(jié)能環(huán)保等支出增幅均高于總支出增幅。

不過，也有出席人員提到，當(dāng)前也存在一些制約收入增長的因素，下半年財政收入形勢不容樂觀，完成全年預(yù)算仍需付出艱苦努力。

為更好支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障改善民生，積極推進(jìn)各項財政改革，確保完成全年預(yù)算，許多出席人員也提出了建議。

針對地方政府債務(wù)問題，許多出席人員指出，盡管目前我國地方政府法定限額內(nèi)的債務(wù)風(fēng)險總體可控，但地方政府在法定限額以外違法違規(guī)或變相舉借債務(wù)的問題嚴(yán)重，對由此可能引發(fā)的財政金融風(fēng)險必須予以高度重視。

具體來說，有出席人員提到，新修改的預(yù)算法賦予地方債合法地位，希望開前門堵后門，現(xiàn)在是前門開了，后門卻沒堵死，一些地方政府仍然在違法違規(guī)舉債和變相舉債。

出席人員建議，要高度重視地方政府債務(wù)風(fēng)險，要采取措施摸清隱性債務(wù)底數(shù)，嚴(yán)控債務(wù)增量，落實“誰負(fù)債、誰償債”的責(zé)任追究制度，終身問責(zé)、倒查責(zé)任。

另外，出席人員還建議，要規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）、政府投資基金、政府購買服務(wù)等活動，有效防控隱性債務(wù)風(fēng)險。

近兩年來，有關(guān)規(guī)范地方政府舉債融資行為的文件密集出臺，這些措施十分必要也很及時。但有的出席人員指出，現(xiàn)在的難處是不剎此風(fēng)風(fēng)險會加大，而急剎此風(fēng)又會產(chǎn)生許多爛尾工程。

對此出席人員建議，當(dāng)前要有效規(guī)范地方政府舉債融資，堅決遏制隱性債務(wù)增量。同時，要從實際出發(fā)，合理處置現(xiàn)有隱性債務(wù)。建議有關(guān)部門在深入調(diào)研、全面了解情況的基礎(chǔ)上，研究制定解決地方隱性債務(wù)問題的有效辦法，分類指導(dǎo)處理，既要有序推進(jìn)債務(wù)清理，提高透明度，控制總體風(fēng)險，又要依法合理區(qū)別對待，避免對地方政府公信力產(chǎn)生負(fù)面影響，避免造成半拉子工程和不必要的社會損失。