光伏補(bǔ)貼落地難題待解 業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)到2020年缺口或達(dá)2400億

每經(jīng)編輯 彭斐    

每經(jīng)記者 彭斐 每經(jīng)編輯 趙橋

在走過(guò)幾年的蕭條期之后，光伏行業(yè)終于從去年開(kāi)始走上坡路。不過(guò)，補(bǔ)貼缺口的進(jìn)一步擴(kuò)大，仍將是光伏行業(yè)發(fā)展的一大難題。

9月19日，在濟(jì)南舉行的2017年中國(guó)戶(hù)用光伏大會(huì)上，中國(guó)投資協(xié)會(huì)能源投資專(zhuān)業(yè)委員會(huì)專(zhuān)家顧問(wèn)王淑娟表示，目前并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目大概有四分之三的項(xiàng)目沒(méi)有拿到補(bǔ)貼。

國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國(guó)新能源補(bǔ)貼資金（風(fēng)電、光伏的補(bǔ)貼資金總額）缺口已經(jīng)從2015年底的400億元，擴(kuò)大至2016年底的600億元。

近幾年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然取得了舉世矚目的成就。國(guó)家能源局數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月底，全國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到10182萬(wàn)千瓦，位居世界第一。

在山東一家光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人看來(lái)，國(guó)家對(duì)光伏進(jìn)行補(bǔ)貼是為了促進(jìn)其快速發(fā)展，通過(guò)規(guī)模效應(yīng)降低光伏產(chǎn)品生產(chǎn)成本，從而降低光伏發(fā)電成本，助推光伏早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

“到今年的8月份，裝機(jī)已經(jīng)超過(guò)了115GW，已經(jīng)超過(guò)當(dāng)時(shí)預(yù)設(shè)的情景，還有2018、2019年裝機(jī)，這樣的情況下我們的補(bǔ)貼接近3000億元。”王淑娟如是稱(chēng)。

國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)石定寰在2017中國(guó)戶(hù)用光伏大會(huì)上表示，到2020年“十三五”末，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)量將大大超過(guò)當(dāng)初確定的“十三五”光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)。

據(jù)記者了解，中國(guó)所有的風(fēng)電和光伏項(xiàng)目均必須通過(guò)該申請(qǐng)才有資格獲得可再生能源補(bǔ)貼。根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)的計(jì)算，目前來(lái)看，中國(guó)可再生能源補(bǔ)貼基金并沒(méi)有足夠資金覆蓋所有項(xiàng)目的補(bǔ)貼規(guī)模。

然而，在裝機(jī)容量飆升的同時(shí)，我國(guó)光伏補(bǔ)貼發(fā)放緩慢。一些已經(jīng)進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的光伏電站項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)拿到補(bǔ)貼，大大增加了這些光伏電站償還貸款的難度。

在王淑娟看來(lái)，這種缺口還將會(huì)增加。她向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，補(bǔ)貼缺口還是比較大的，按照相關(guān)測(cè)算，我們國(guó)家到2020年補(bǔ)貼缺口是2400億元。

值得注意的是，補(bǔ)貼規(guī)模的捉襟見(jiàn)肘，也極有可能促使光伏并網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼的向下調(diào)整。

分布式光伏電價(jià)補(bǔ)貼調(diào)整也醞釀已久。此前，2016年國(guó)家發(fā)改委下達(dá)的《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(征求意見(jiàn)稿)》提出：屋頂分布式“自發(fā)自用余量上網(wǎng)”和“全部自發(fā)自用”的補(bǔ)貼擬由目前執(zhí)行的每瓦0.42元下調(diào)至一類(lèi)資源區(qū)0.2元，二類(lèi)資源區(qū)0.25元，三類(lèi)資源區(qū)0.3元，新政策執(zhí)行時(shí)間為2017年1月1日。

不過(guò)，2016年的征求意見(jiàn)下達(dá)后，地面電站補(bǔ)貼下調(diào)達(dá)成一致，但下調(diào)幅度充分考慮各方意見(jiàn)后有一定的折中。但2016年提出的分布式光伏補(bǔ)貼下調(diào)沒(méi)有被最終采納。

進(jìn)入2017年，我國(guó)經(jīng)歷了光伏電站最大規(guī)模的搶裝潮。據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，今年1~7月，我國(guó)光伏新增并網(wǎng)34.92GW，同比去年增長(zhǎng)13.66GW，僅7月的光伏新增并網(wǎng)就達(dá)10.5GW。

在多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，對(duì)分布式光伏電價(jià)下調(diào)也在情理之中，“目前，光伏成本每年都在降低，而分布式補(bǔ)貼4年時(shí)間沒(méi)有改變。”

上述光伏企業(yè)人士則向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，隨著規(guī)模效應(yīng)導(dǎo)致成本不斷降低，創(chuàng)新帶來(lái)能效和產(chǎn)品改善，補(bǔ)貼要逐步退坡是必要的。