動(dòng)向 | “證照分離”試點(diǎn)從1個(gè)到11個(gè)，全國(guó)自貿(mào)區(qū)的企業(yè)持照即可經(jīng)營(yíng)

每經(jīng)編輯 張懷水    

“對(duì)于我們私營(yíng)企業(yè)而言，以前辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照只需要幾個(gè)月，但是辦理經(jīng)營(yíng)許可證就不那么容易了，有些許可證幾年都辦不下來(lái)。”北京一家從事集成房屋業(yè)務(wù)的老金對(duì)中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道（微信公眾號(hào)：zmsyqbd）說(shuō)到。

“辦照容易辦證難”的話(huà)題長(zhǎng)期被企業(yè)詬病。然而，這樣的問(wèn)題將很快得到解決。

9月6日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)并再取消一批行政許可事項(xiàng)。會(huì)議指出，將2015年上海浦東新區(qū)率先開(kāi)展證照分離改革試點(diǎn)，清理116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的做法推廣到天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西等10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明接受自貿(mào)君采訪時(shí)表示，證照分離對(duì)于企業(yè)而言，最直接的紅利就是營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化和營(yíng)商成本的降低。“辦證需要企業(yè)具備一定的資質(zhì)，審核時(shí)間較長(zhǎng)。而在證照分離之前，企業(yè)無(wú)證是不可以經(jīng)營(yíng)的，無(wú)形之中就提高了前期運(yùn)營(yíng)的成本。”

持照即可經(jīng)營(yíng)

會(huì)議指出，擴(kuò)大實(shí)施“證照分離”改革，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容，是提高營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。

為進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，以利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，會(huì)議決定，上海浦東新區(qū)率先開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)推廣到其它10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，把營(yíng)業(yè)執(zhí)照與能分離的許可類(lèi)證相分離，并根據(jù)地方實(shí)際采取其他管理辦法，實(shí)現(xiàn)持照即可經(jīng)營(yíng)。

所謂“照”，指的是工商部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；而“證”，指的是各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)頒發(fā)的經(jīng)營(yíng)許可證。

早在2015年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于上海市開(kāi)展證照分離改革試點(diǎn)總體方案》，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域的“先照后證”。當(dāng)年，浦東新區(qū)區(qū)委書(shū)記沈曉明在接受媒體采訪時(shí)表示，從“先證后照”到“先照后證”，市場(chǎng)主體反映，獲得商事登記主體資格后，要實(shí)際開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，還存在辦證多、辦證難等問(wèn)題。

“推進(jìn)‘證照分離’改革，就是要通過(guò)改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，使企業(yè)辦事更加便捷高效。”沈曉明說(shuō)。

北京某餐飲行業(yè)內(nèi)部人士告訴自貿(mào)君，“證照分離”并不是放松要求，反而有利于規(guī)范行業(yè)。“尤其餐飲行業(yè)，需要辦理衛(wèi)生資格證、食品安全證等多種證件。證件造假的情況時(shí)有發(fā)生。將辦照和辦證分離開(kāi)來(lái)，節(jié)省了時(shí)間，也方便了企業(yè)。”

老金還告訴自貿(mào)君，原先開(kāi)辦一家公司，首先要取得主管部門(mén)的經(jīng)營(yíng)許可證，才能到工商部門(mén)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，這個(gè)順序是不能變的。“辦照相比于辦證要更加容易一些，如果能將辦照順序前移，可以節(jié)省至少半年的時(shí)間。”

事中事后監(jiān)管

會(huì)議指出，繼續(xù)探索破解企業(yè)面臨的“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等突出問(wèn)題，打通“最后一公里”。除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，把營(yíng)業(yè)執(zhí)照與能分離的許可類(lèi)證相分離，并根據(jù)地方實(shí)際采取其他管理辦法。經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后，有條件的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等也可推廣這些改革措施。

另外，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理以及通過(guò)事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原來(lái)設(shè)定證照目的的事項(xiàng)，要逐步取消或改為備案管理。將與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)、屬于信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。

白明告訴自貿(mào)君，實(shí)行證照分離，實(shí)際上就是由過(guò)去的行政審批逐步變?yōu)槭轮惺潞蟮谋O(jiān)管。“這種方式首先可以節(jié)省企業(yè)注冊(cè)的時(shí)間，加上現(xiàn)在許多自貿(mào)區(qū)推行五證合一，以前幾個(gè)月才能辦完的事情現(xiàn)在幾天就可以搞定。另一點(diǎn)，就是可以降低企業(yè)先期運(yùn)營(yíng)的成本，讓企業(yè)先運(yùn)營(yíng)起來(lái)，再來(lái)逐步完善各種資質(zhì)證明的辦理。”

本次常務(wù)會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z制后，要完善信用評(píng)級(jí)、信息公示抽查等措施，推進(jìn)綜合監(jiān)管，促進(jìn)部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同，更大便利群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。

會(huì)議同時(shí)要求，審批取消后，相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任要強(qiáng)化，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白，堅(jiān)決維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序。按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，推行和強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度。利用信息化、智能化手段，加快完善和提升適合行業(yè)特點(diǎn)的質(zhì)量管理體系。并在2018年全面完成質(zhì)量管理體系認(rèn)證的升級(jí)。

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 楊歡