對接資本市場直接融資 四川加速推進(jìn)規(guī)上企業(yè)改制

每經(jīng)編輯 張喜威    

每經(jīng)記者 張喜威 每經(jīng)編輯 畢陸名

規(guī)范化公司制改制，對推動企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，對接資本市場直接融資具有非常重要的意義。

為此，今年上半年（5月23日），四川省發(fā)布了《關(guān)于推動規(guī)模以上企業(yè)對接資本市場規(guī)范化公司制改制的指導(dǎo)意見》（川辦發(fā)[2017]47號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），引起了社會各界的廣泛關(guān)注?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，近日，四川省金融工作局針對有關(guān)《指導(dǎo)意見》的一些熱點(diǎn)問題，做出了系統(tǒng)地解讀。

據(jù)了解，為調(diào)動各方積極性，推動全省規(guī)模以上企業(yè)公司制改制工作，在《指導(dǎo)意見》發(fā)布的第一時(shí)間，四川省金融工作局、省經(jīng)信委聯(lián)合舉辦2017年四川省規(guī)模以上企業(yè)規(guī)范化公司制改制動員培訓(xùn)會。

每年改制比例不低于10%

當(dāng)前，從中央到地方，都高度重視資本市場的改革發(fā)展。

值得注意的是，如今四川在多層次資本市場建設(shè)方面已經(jīng)取得了顯著成效。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截至8月25日，四川省有A股上市公司114家，今年新增3家；總股本1156.97億元，同比增長12.77%；總市值1.42萬億元，同比增長11.34%；新三板掛牌企業(yè)319家；天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心申請掛牌企業(yè)4061家，其中預(yù)核準(zhǔn)企業(yè)1761家，通過審核2300家，幫助各類中小微企業(yè)首批實(shí)現(xiàn)融資17.37億元。

但四川直接融資水平與全省經(jīng)濟(jì)體量和地位仍不匹配，已成為西部金融中心建設(shè)的一塊短板。在全國IPO提速的大環(huán)境下，四川在審與進(jìn)入輔導(dǎo)期企業(yè)數(shù)量有限，后備企業(yè)儲備明顯不足。

《指導(dǎo)意見》提出，自2017年起，四川省每年規(guī)模以上企業(yè)改制比例不低于10%，到2020年末，力爭實(shí)現(xiàn)全省約50%的規(guī)模以上企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制，并從財(cái)稅、金融、社會管理等方面給予政策支持，從而確保“五千四百”計(jì)劃順利實(shí)施。

那么，企業(yè)完成改制的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)如何界定呢？

對此，《指導(dǎo)意見》提出，規(guī)模以上企業(yè)通過規(guī)范化公司制改制要基本達(dá)到以下五項(xiàng)目標(biāo)：一是產(chǎn)權(quán)清晰，股權(quán)結(jié)構(gòu)合理；二是公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范，內(nèi)部控制制度健全；三是賬目明晰，財(cái)務(wù)規(guī)范；四是歷史遺留問題得到妥善處理，市場主體資格合法；五是實(shí)現(xiàn)“人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)”五個(gè)方面的獨(dú)立，企業(yè)成為真正的法人實(shí)體。

“達(dá)到以上五項(xiàng)指標(biāo)的有限責(zé)任公司和股份有限公司，均可認(rèn)定為完成了規(guī)范化公司制改制。”四川省金融工作局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制，不是必須改造成為股份有限公司。

加大財(cái)政支持力度

《指導(dǎo)意見》指出，各市、縣級政府應(yīng)積極支持企業(yè)加快改制步伐拓寬融資渠道，并為企業(yè)改制創(chuàng)造良好的環(huán)境，可通過購買服務(wù)方式為改制企業(yè)提供財(cái)務(wù)、投資及法律顧問等方面的服務(wù)，或根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)改制和地方財(cái)力情況對完成改制的企業(yè)給予適當(dāng)費(fèi)用補(bǔ)助。四川省金融工作局按年對各地的企業(yè)改制情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，省級財(cái)政根據(jù)年度內(nèi)各地企業(yè)改制情況對市縣政府給予適當(dāng)?shù)呢?cái)力補(bǔ)助。

據(jù)了解，當(dāng)前部分市（州）正抓緊制定對企業(yè)規(guī)范化公司制改制的財(cái)政獎補(bǔ)政策，我省也將在川辦發(fā)〔2015〕86號文件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大獎補(bǔ)力度，擴(kuò)大獎補(bǔ)范圍，調(diào)動各方積極性。

強(qiáng)化社會管理支持而在強(qiáng)化社會管理支持方面，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，四川將提高行政審批效率，企業(yè)因改制規(guī)范需要有關(guān)部門審批、備案或出具相關(guān)證明的，有關(guān)職能部門要開辟“綠色通道”，為企業(yè)改制提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。具體措施包括：

積極給予土地供應(yīng)、項(xiàng)目審核等支持。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，國土資源管理部門應(yīng)及時(shí)為改制企業(yè)辦理有關(guān)土地使用和不動產(chǎn)登記手續(xù)。投資新建符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，發(fā)展改革、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門積極支持，加快辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、安排建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先辦理環(huán)評的預(yù)審、審批。

妥善處理歷史遺留問題。各級政府和部門要以發(fā)展眼光客觀看待并依法妥善處理企業(yè)在改制過程中涉及的有關(guān)歷史遺留問題，要充分認(rèn)識完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的重要性和緊迫性，積極協(xié)調(diào)各方當(dāng)事人，依法指導(dǎo)、幫助企業(yè)妥善解決債務(wù)處置、債務(wù)重組、轉(zhuǎn)移擔(dān)保、職工安置等問題。

加大改制企業(yè)掛牌上市培育力度。對符合條件的改制企業(yè)，優(yōu)先納入省級上市和掛牌后備企業(yè)資源庫，“一戶一策”制定培育計(jì)劃。

積極提供金融支持

引導(dǎo)企業(yè)積極推動企業(yè)改制，除了前述財(cái)稅、社會管理等方面的政策支持外，積極提供金融支持也至關(guān)重要。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，四川將從五個(gè)方面對企業(yè)改制提供金融支持。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，四川將加大對改制企業(yè)的信貸支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對改制企業(yè)給予信貸支持，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求和財(cái)務(wù)狀況，合理確定利率水平和貸款期限，積極開展股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動產(chǎn)質(zhì)押、訂單質(zhì)押、保理、倉單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)新信貸服務(wù)方式，提高信貸審批效率。

支持改制企業(yè)擴(kuò)大債券融資，鼓勵符合條件的改制企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債以及短期融資券、中期票據(jù)等銀行間市場各類債務(wù)融資工具，積極推動改制企業(yè)發(fā)行私募債券。支持和鼓勵符合條件的改制企業(yè)或項(xiàng)目探索發(fā)行資產(chǎn)支持票據(jù)、項(xiàng)目收益票據(jù)、并購票據(jù)等創(chuàng)新型品種。

引導(dǎo)各類股權(quán)投資基金投資于改制企業(yè)，發(fā)揮天府系列基金引導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會資本發(fā)起設(shè)立專門投資于改制企業(yè)的直投基金，引導(dǎo)和鼓勵各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)入駐發(fā)展。有條件的市、縣級政府也要設(shè)立相應(yīng)的引導(dǎo)基金。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，四川將建立健全金融服務(wù)體系，建立對接資本市場規(guī)范化公司制改制企業(yè)培育儲備庫，對入庫企業(yè)加大稅費(fèi)、財(cái)政、社會管理、金融等政策支持力度，推動企業(yè)加快改制發(fā)展，使其盡快符合對接資本市場的基本條件。此外，四川還將推動保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)改制企業(yè)，鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為改制企業(yè)制定一攬子保險(xiǎn)計(jì)劃，建立保險(xiǎn)承保和理賠便捷通道，提供“一站式”服務(wù)。

四川省金融工作局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為調(diào)動各方積極性，推動全省規(guī)模以上企業(yè)公司制改制工作，四川下一步將建立健全省直接融資協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)改制工作?？偨Y(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，逐步推開，指導(dǎo)市（州）政府做好改制工作。