多部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)整治“問(wèn)題地圖”

據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，國(guó)家版圖指一個(gè)國(guó)家行使主權(quán)的疆域，在我國(guó)古代，“版”是登記戶口和土地的簿冊(cè)，“圖”是指地圖，“版圖”即代表了戶籍和地圖，并逐漸演變成國(guó)家疆域的代名詞。隨著時(shí)代發(fā)展，地圖和人們的日常生活息息相關(guān)，直接影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，甚至國(guó)家安全。

目前我國(guó)地圖市場(chǎng)快速擴(kuò)張，2012年以來(lái)，每年公開(kāi)出版的地圖約2000多種，近3億冊(cè)幅。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、國(guó)家測(cè)繪地理信息局局長(zhǎng)庫(kù)熱西·買(mǎi)合蘇提指出，2016年地圖市場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)并依法查處一大批違法、違規(guī)案件。但地圖市場(chǎng)和對(duì)地圖的展示使用中損害我國(guó)領(lǐng)土主權(quán)、安全和海洋權(quán)益等“問(wèn)題地圖”仍屢禁不止，“這些案件，有的漏繪、錯(cuò)繪我國(guó)重要島嶼、國(guó)界線等，危及國(guó)家主權(quán)；有的在互聯(lián)網(wǎng)中上傳、標(biāo)注敏感和涉密信息，公開(kāi)登載、非法交易涉密地圖等，危及國(guó)家安全；尤其是一些互聯(lián)網(wǎng)刊載的、自媒體發(fā)布的‘問(wèn)題地圖’，分布廣、傳播快、危害大，必須高度重視。”

2017年1月10日，某中國(guó)企業(yè)在美國(guó)社交媒體推特上發(fā)布了一條消息。沒(méi)想到，消息配圖中的中國(guó)地圖缺少了臺(tái)灣島及附屬島嶼、南海諸島等部分版圖，接到不少網(wǎng)友投訴。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上“問(wèn)題地圖”日益增多的情況，國(guó)家測(cè)繪地信局不斷加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)地圖的監(jiān)管監(jiān)控，2016年全年，有關(guān)部門(mén)在地圖市場(chǎng)大檢查中，共查處“問(wèn)題地圖”253種4萬(wàn)余件、有問(wèn)題的地圖網(wǎng)站1000余個(gè)。

國(guó)家測(cè)繪地理信息局地理信息與地圖司司長(zhǎng)武文忠介紹：“我們對(duì)地圖市場(chǎng)進(jìn)行了1660余次的直接檢查，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的地圖達(dá)到253種，出現(xiàn)問(wèn)題的地圖產(chǎn)品達(dá)到了43300余件。我們對(duì)27000個(gè)設(shè)計(jì)地圖的網(wǎng)站進(jìn)行搜索和監(jiān)控，同時(shí)對(duì)2.2萬(wàn)個(gè)地圖網(wǎng)站進(jìn)行了鑒定和檢查。”

這組數(shù)據(jù)觸目驚心。更令人警醒的是，由“問(wèn)題地圖”引發(fā)的地圖安全與主權(quán)問(wèn)題不容小覷。眾所周知，釣魚(yú)島及其附屬島嶼是我國(guó)的固有領(lǐng)土，但日本卻頻頻拿出上個(gè)世紀(jì)五六十年代的老地圖進(jìn)行炒作、尋釁挑撥。2012年，我國(guó)編制出版《中華人民共和國(guó)釣魚(yú)島及其附屬島嶼領(lǐng)?；c(diǎn)基線圖》并報(bào)備聯(lián)合國(guó)，為我國(guó)在海洋權(quán)益斗爭(zhēng)中爭(zhēng)得主動(dòng)權(quán)。

因此，大力推進(jìn)《測(cè)繪法》實(shí)施，依法整治“問(wèn)題地圖”顯得十分必要。庫(kù)熱西·買(mǎi)合蘇提指出，修訂后的《測(cè)繪法》將維護(hù)國(guó)家地理信息安全寫(xiě)入立法總則，“規(guī)定各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)公民的國(guó)家版圖意識(shí)。同時(shí)，修訂后的《測(cè)繪法》增加了對(duì)地圖編制、出版、展示、登載及更新的約束條款，增加了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的約束條款。”

目前“問(wèn)題地圖”主要存在三大類(lèi)問(wèn)題，一類(lèi)是存在危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整等嚴(yán)重問(wèn)題；第二類(lèi)突出問(wèn)題是，地圖上標(biāo)示了危害國(guó)家安全、損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的內(nèi)容，如標(biāo)示國(guó)防、軍事設(shè)施、未經(jīng)公開(kāi)的港口、機(jī)場(chǎng)等秘不外宣的內(nèi)容等；還有其他不符合地圖管理有關(guān)規(guī)定的地圖和行為。

有人不解，衛(wèi)星影像圖在網(wǎng)絡(luò)上比比皆是，怎么加幾筆就成泄密呢？確實(shí)，一般的衛(wèi)星影像圖或航空影像圖，如不含坐標(biāo)信息，不具有人文、自然等屬性，也就沒(méi)有泄密隱患。但是，一旦你身處這個(gè)區(qū)域，獲取軍事管理區(qū)及其內(nèi)部的所有單位與設(shè)施，如大型水利設(shè)施、電力設(shè)施、通訊設(shè)施等應(yīng)該保密的信息，并標(biāo)注出來(lái)、公之于眾，就觸犯了相關(guān)法律法規(guī)，其行為是要被追究法律責(zé)任的。

近年來(lái)，在地圖上標(biāo)示了危害國(guó)家安全、損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的內(nèi)容，如標(biāo)示國(guó)防、軍事設(shè)施、未經(jīng)公開(kāi)的港口、機(jī)場(chǎng)等秘不外宣的內(nèi)容等情況也時(shí)有發(fā)生。國(guó)家測(cè)繪地理信息局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，相繼查處了“月光論壇”、“相約久久”等標(biāo)注涉軍涉密地理信息的網(wǎng)站。在這些網(wǎng)站上，有網(wǎng)友將部隊(duì)駐地、軍用機(jī)場(chǎng)、導(dǎo)彈陣地等重要的敏感信息，在高清衛(wèi)星影像圖上標(biāo)繪出來(lái)，并上傳到網(wǎng)絡(luò)。

對(duì)此，為加大監(jiān)管力度，修訂后的《測(cè)繪法》新增了監(jiān)督管理一章。國(guó)家測(cè)繪地理信息局局長(zhǎng)庫(kù)熱西·買(mǎi)合蘇提表示：“增加行政強(qiáng)制手段，增加違法違規(guī)行為處罰措施，加大違法成本，為健全地圖管理制度體系奠定了法律基礎(chǔ)，為處理各類(lèi)危害國(guó)家主權(quán)、安全和利益的‘問(wèn)題地圖’提供了法律依據(jù)。”

從8月開(kāi)始至12月，國(guó)土資源部、國(guó)家測(cè)繪地理信息局等14個(gè)部門(mén)將在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展全覆蓋排查整治“問(wèn)題地圖”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。檢查內(nèi)容將主要針對(duì)三大類(lèi)“問(wèn)題地圖”。

國(guó)家測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)閔宜仁介紹：“一是存在危害國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整等嚴(yán)重問(wèn)題的地圖，二是存在危害國(guó)家安全和利益等嚴(yán)重問(wèn)題的地圖，三是其他不符合地圖管理有關(guān)規(guī)定的地圖和行為。”

地圖市場(chǎng)的發(fā)展日新月異，只有審核技術(shù)先行一步，才能在地圖進(jìn)入市場(chǎng)之前織成一道安全網(wǎng)。但同時(shí)，也離不開(kāi)公眾對(duì)地圖市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)的日常監(jiān)管。閔宜仁認(rèn)為，在社會(huì)各界的共同努力下，地圖安全之路越來(lái)越順暢，“要深入現(xiàn)場(chǎng)、重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真檢查并做好檢查記錄，同時(shí)，健全‘問(wèn)題地圖’監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步暢通‘問(wèn)題地圖’舉報(bào)方式和渠道，擴(kuò)大公眾參與度。”

（來(lái)源：央廣網(wǎng) 記者:朱宏源 本文有刪減）