觀察 | 27證合一，35證合一，39證合一……這些數(shù)字能否回答總理之問

每經(jīng)編輯 楊歡    

在3年前的全國兩會上，李克強(qiáng)總理曾經(jīng)痛批企業(yè)注冊、辦事竟然要“蓋100多個章”。之后又在多個場合強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步簡政放權(quán)。

日前，遼寧自貿(mào)試驗區(qū)營口片區(qū)在全國率先推行“39證合一”改革，將39個涉企證照的信息全部整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。這是自貿(mào)區(qū)對當(dāng)年總理之問的最新回答。

實際上，“多證合一”改革一直是提升行政服務(wù)效率的重要舉措之一。早從2016年10月1日起，“五證合一、一照一碼”登記制度改革就在全國范圍內(nèi)正式實施。

什么是五證合一？即在工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證，三證合一的基礎(chǔ)上，又整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。

另據(jù)中國自貿(mào)試驗區(qū)報道（微信公眾號：zmsyqbd）了解，今年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》，其中提到，要采取切實有力措施，確保“多證合一”改革在2017年10月1日前落到實處、取得實效。

眾所周知，自貿(mào)試驗區(qū)是中國改革的最前沿，在“多證合一”改革中，毫無疑問也擔(dān)當(dāng)起先行者的角色。從27證合一，到35證合一，再到39證合一……各個自貿(mào)區(qū)你追我趕，努力回答3年前的總理之問。

自貿(mào)君特地整合了這些“多證合一”的實例，來了解政府部門間各自獨立的“信息孤島”，被“信息共享”、“業(yè)務(wù)協(xié)同”的新格局所取代后，都有哪些具體變化。

湖北自貿(mào)試驗區(qū) 27證合一

推行時間：2017年8月1日

具體內(nèi)容：

此次以“27證合一”為先導(dǎo)的“多證合一”改革，在“五證合一”的基礎(chǔ)上新增了22項登記、備案事項，共涉及13個部門。其中，外省投資企業(yè)設(shè)立備案、變更備案先在中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)試行，再推廣全省。

工商部門3個工作日內(nèi)發(fā)照，發(fā)照之日就一并辦理了列入整合的27項登記、備案事項，不再需要向相關(guān)部門另行提交登記、備案材料。

實施成效：8月1日當(dāng)天，湖北全省首張加載有27個證照和備案信息的營業(yè)執(zhí)照，在宜昌自貿(mào)片區(qū)工商登記窗口發(fā)出。

河南自貿(mào)試驗區(qū) 35證合一

推行時間：2017年8月1日

具體內(nèi)容：

在“五證合一”的基礎(chǔ)上，河南省將發(fā)展改革部門的企業(yè)投資項目備案，公安部門的計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)備案等17個部門30個證照整合到營業(yè)執(zhí)照上，實行“三十五證合一、一照一碼”，被整合證照不再發(fā)放。

企業(yè)只需填寫一份表格、提交一套資料、向工商一個部門提出申請，工商部門3日內(nèi)即發(fā)放加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，發(fā)照之日就一并辦理了列入整合的35項登記、備案事項，不再需要向相關(guān)部門另行提交登記、備案材料。

實施成效：8月1日當(dāng)天下午，在河南自貿(mào)試驗區(qū)鄭州片區(qū)綜合服務(wù)中心一樓大廳，6家企業(yè)代表領(lǐng)到首批“三十五證合一”營業(yè)執(zhí)照。

遼寧自貿(mào)試驗區(qū) 39證合一

新華社記者 楊青 攝

推行時間：2017年6月中旬

具體內(nèi)容：

在“五證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，新增加《海關(guān)報關(guān)單位注冊登記證》等34項證（表），共計39個涉企證照的信息，全部整合到營業(yè)執(zhí)照上。

其中，在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)的《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記》等33項業(yè)務(wù)通過設(shè)置動態(tài)二維碼的方式整合，實現(xiàn)“減證”。對需要事先事后采集的基本信息，通過“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審核、信息互認(rèn)”的新模式，讓申請人一次領(lǐng)取，節(jié)省了時間和成本。

實施成效：自遼寧自貿(mào)區(qū)營口片區(qū)掛牌以來，共有236家企業(yè)領(lǐng)取了“三十九證合一”的營口執(zhí)照。

更多的答案

實際上，除了以上列舉出來的三個自貿(mào)區(qū)外，其他自貿(mào)區(qū)也都針對簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)采取了主動的改革措施，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

上海自貿(mào)區(qū)自成立后，借鑒國際通行規(guī)則，推出“先照后證”改革。企業(yè)可以先辦營業(yè)執(zhí)照，確立商事主體地位，然后辦理各行業(yè)許可證，此舉將前置審批改為后置審批，大大降低了企業(yè)設(shè)立的門檻

浙江自貿(mào)試驗區(qū)制定實施《浙江自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)注冊登記管理暫行辦法》，建立商事登記“1+N”綜合受理服務(wù)體系，推進(jìn)商事登記領(lǐng)域“一件事”“最多跑一次”改革。

在陜西自貿(mào)試驗區(qū)， 根據(jù)空港新城綜合服務(wù)大廳一位工作人員的說法，以往設(shè)立內(nèi)資企業(yè)，從“工商注冊登記”到“其他行政聯(lián)辦事項”共9個環(huán)節(jié)，需要層層傳遞，辦結(jié)需30-45天；而在自貿(mào)區(qū)里，這9個環(huán)節(jié)變成了分頭同步辦理，辦結(jié)僅需三天。 

以“減證”帶動“簡政”

有專家指出，多證合一的政策是政府為企業(yè)“降低制度性交易成本”的重要抓手。其實，這正是當(dāng)年總理之問的根本目的。

從中央層面看，本屆政府高度重視轉(zhuǎn)變政府職能，大力簡政放權(quán)，四年多來削減了600多項國務(wù)院部門實施的行政許可，完成了削減三分之一的任務(wù)，訴求即在于此。

眼下，自貿(mào)區(qū)“多證合一”改革的數(shù)字越大，是否意味著總理之問已經(jīng)得到回答？換句話說，“減證”是否等于“簡政”？

從公開的信息來看，此次遼寧的“三十九證合一”改革更多的還是在面向企業(yè)“前端”做減法，內(nèi)部的“后臺”管理層面實質(zhì)性“減法”尚不明顯，相關(guān)管理部門的“三十九證”還未能真正做到合一。

而此前，湖北省工商局注冊分局局長王志軍在接受媒體采訪時也表示，改革不能簡單比數(shù)量，還需要優(yōu)化質(zhì)量。此次“多證合一”改革未從國家層面規(guī)定具體事項，也是考慮到各省省情不一樣。

實際上，當(dāng)前“降低制度性交易成本”的核心，還是在于企業(yè)所面臨的“條條框框”太多且不合理，各種“證”的門檻太高，審批流程過于繁雜、拖沓。因此，目前來說，“減證”是最有效的企業(yè)“降成本”之舉，通過減少審批環(huán)節(jié)，簡化注冊企業(yè)程序，將會極大激發(fā)市場主體的積極性。

但要真正解答總理之問，這恐怕還不是終點。

從自2015年10月1日起，“三證合一”登記制度改革在全國范圍推廣實施。到2016年10月1日起，“五證合一、一照一碼”登記制度改革在全國范圍內(nèi)正式實施，再到如今，2017年10月1日前確保“多證合一”改革落到實處、取得實效。

從“減證”到“簡政”，以“減證”倒逼“簡政”，自貿(mào)試驗區(qū)還可以做得更多。

每經(jīng)記者 楊歡 每經(jīng)編輯 付克友