特朗普簽署行政備忘錄授權(quán)審查“中國貿(mào)易行為”

據(jù)央視新聞報道，當(dāng)?shù)貢r間14日下午，美國總統(tǒng)特朗普在白宮簽署行政備忘錄，指示美國貿(mào)易代表萊特希澤針對所謂“中國不公平貿(mào)易行為”發(fā)起調(diào)查，以確保美國的知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)得到保護。

這意味著萊特希澤或?qū)⒃绹?974年貿(mào)易法》第301條，對中國發(fā)起“301調(diào)查”。該條款授權(quán)美國貿(mào)易代表可對他國不合理或不公平貿(mào)易做法發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國總統(tǒng)實施加征關(guān)稅等單邊制裁。

▲截自彭博社相關(guān)報道

每經(jīng)小編（微信號：nbdnews）注意到，特朗普政府自1日開始就表示要對中國采取上述貿(mào)易行動，但數(shù)度延遲。當(dāng)?shù)貢r間12日，白宮貿(mào)易和制造業(yè)政策辦公室、白宮國際經(jīng)濟咨詢委員會、美國貿(mào)易代表辦公室等部門的美方政府人員在電話吹風(fēng)會上也指出，一旦美方?jīng)Q定發(fā)起調(diào)查，將首先與中方進行磋商，調(diào)查程序可能長達一年。

中國商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰8月3日曾表示，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美雙邊關(guān)系的“壓艙石”和“推進器”，是你中有我、我中有你、互利共贏的，合則兩利，斗則俱傷。在14日的外交部例行記者會上，發(fā)言人華春瑩也表示，打貿(mào)易戰(zhàn)沒有前途，沒有贏家，只會雙輸。

什么是“301條款”？

此項調(diào)查依據(jù)的“301條款”，是美國1974年《貿(mào)易法》第301條的簡稱，該條款授予美國總統(tǒng)對外國影響美國商業(yè)的“不合理”和“不公平”的進口加以限制和采用廣泛報復(fù)措施的權(quán)力。根據(jù)“301條款”，美國貿(mào)易代表首先尋求與外國政府協(xié)商，以貿(mào)易補償或消除貿(mào)易壁壘的形式進行協(xié)商。如果協(xié)商無法解決問題，美國可以采取貿(mào)易救濟措施，比如征收額外的關(guān)稅、費用和對進口的限制。

這被稱為“一般301條款”。后續(xù)的修正法案對301條款的具體應(yīng)用進一步細(xì)化，其中針對貿(mào)易自由化和知識產(chǎn)權(quán)保護的內(nèi)容分別被稱為“超級301條款”和“特殊301條款”，二者均要求貿(mào)易代表辦公室定期向國會提交違反對應(yīng)條款的貿(mào)易伙伴黑名單，并采取“發(fā)起調(diào)查——貿(mào)易談判——報復(fù)措施”行動，直至相應(yīng)的貿(mào)易伙伴消除損害美國利益的做法。

▲圖片來源：興證宏觀

“301條款”在美國20世紀(jì)70年代和80年代曾被廣泛使用，但自1995年世界貿(mào)易組織成立以來，美國一般都是通過設(shè)在日內(nèi)瓦的機構(gòu)訴諸爭端，而不是采取單方面行動，所以“301條款”沒有被廣泛使用。

興業(yè)證券研報梳理了之前“301條款”調(diào)查的典型案例：

1.一般301條款的應(yīng)用——中國清潔能源調(diào)查。2010年10月，美國貿(mào)易代表辦公室以中國政府對風(fēng)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)提供大量非市場性補貼，對外國企業(yè)和商品實行歧視性政策為由，對中國清潔能源產(chǎn)業(yè)展開調(diào)查。2011年6月，中國同意停止對使用國產(chǎn)零部件的風(fēng)電企業(yè)提供補貼；

2.超級301條款的應(yīng)用——日本貿(mào)易自由化調(diào)查。超級301條款頒布伊始，日本即被列為貿(mào)易自由化重點監(jiān)督國家，1989年超級301條款首次啟用，美國貿(mào)易代表辦公室認(rèn)為日本在計算機、衛(wèi)星、林產(chǎn)品方面封閉市場，與之展開18個月的外交協(xié)商，最終迫使日本開放相應(yīng)的國內(nèi)市場；

3.特殊301條款的應(yīng)用——中國知識產(chǎn)權(quán)案。1991年，美國首次設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護黑名單起，中國就名列其中。20世紀(jì)90年代，美國對中國多次發(fā)起知識產(chǎn)權(quán)方面的特殊301調(diào)查和談判，中美于1992年、1995年、1996年簽訂知識產(chǎn)權(quán)方面的諒解備忘錄，中國承諾加強知識產(chǎn)權(quán)保護，在90年代先后修訂了《專利法》、《商標(biāo)法》，頒布《反不正當(dāng)競爭法》等知識產(chǎn)權(quán)保護方面的法律法規(guī)。

在針對中國的特殊301調(diào)查和談判期間，美國針對中國也發(fā)起過幾次短暫的貿(mào)易戰(zhàn)。1994年和1995年，美國貿(mào)易代表辦公室兩次對中國采取報復(fù)措施，對中國向美國出口的紡織品、服裝及電子產(chǎn)品征收100%的懲罰性關(guān)稅。

另一方面，每經(jīng)小編注意到，美國貿(mào)易代表辦公室是美國對外貿(mào)易談判和協(xié)議的主導(dǎo)部門，萊特希澤是貿(mào)易保護領(lǐng)域的老手和專家，是一位強硬的貿(mào)易保護主義者，其專長是代表美國大公司進行貿(mào)易訴訟，以及提供政策和立法方面的建議。

他曾擔(dān)任里根政府時期的副貿(mào)易代表，參與對日本出口到美國的汽車、摩托車、鋼鐵等產(chǎn)品提高關(guān)稅和實行進口配額限制，從而迫使日本將部分汽車產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)線遷至美國。近年，他曾多次批評中國通過“操縱貿(mào)易”從而使制造業(yè)的工作機會流入中國。

特朗普此舉目的何在？

特朗普執(zhí)政以來，反復(fù)強調(diào)中美之間貿(mào)易逆差。就在上周四（8月10日），特朗普接受記者采訪時，再次強調(diào)每年在同中國的貿(mào)易中“喪失了數(shù)十億美元”。

據(jù)一財網(wǎng)報道，美國統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年美國對中國的商品貿(mào)易逆差為3470億美元(約合2.36萬億元人民幣)，占其整體逆差的47%；中國國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)則是，中國2016年對美出口額為2.54萬億元人民幣(約合3769億美元)，進口額則為8887億元人民幣(約合1318億美元)。

中方已在多個場合明確，不追求貿(mào)易順差。中國財政部副部長朱光耀在上月舉行的首輪中美全面經(jīng)濟對話期間指出，中美雙方一致認(rèn)為解決中美貿(mào)易不平衡的辦法不是美國減少從中國進口，而是美國增加對華出口；同時，中國近幾年推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，今年上半年國際收支順差已經(jīng)縮小到1%以內(nèi)，相信全年也不會超過1.5%。

目前，美國是中國第二大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場和第四大進口來源地。美國26%的波音飛機、56%的大豆、16%的汽車、15%的集成電路出口目的地都是中國。最近10年間，美國對中國出口年均增長11%，幾乎是同期中國對美國出口年均增速的兩倍。2017年前7個月中美貿(mào)易總值2.18萬億元人民幣，同比增長20.6%，占中國外貿(mào)總值達14.1%，占比與排名第一的中歐貿(mào)易只相差1%，美國超越歐盟成為中國第一大貿(mào)易伙伴原本只是時間問題。

英國《金融時報》評論稱，此舉與去年總統(tǒng)競選期間特朗普威脅要強加給中國的45%的全面關(guān)稅相差甚遠(yuǎn)，但它發(fā)出了采取更強硬姿態(tài)的信號，此舉標(biāo)志著特朗普政府對華姿態(tài)發(fā)生顯著轉(zhuǎn)變，勢必加劇世界兩大經(jīng)濟體之間的貿(mào)易緊張。同時，這一行為也很可能贏得美國國會支持，并贏得長期抱怨中國知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的許多美國企業(yè)的支持。

中國外交部：打貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家

中國商務(wù)部發(fā)言人高峰3日召開例行新聞發(fā)布會時表示，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美雙邊關(guān)系的壓艙石和推進器，是你中有我、我中有你、互利共贏的，合則兩利，斗則俱傷。習(xí)近平主席和特朗普總統(tǒng)在海湖莊園和德國漢堡兩次成功會晤，達成重要共識，為中美關(guān)系的發(fā)展指明了方向。我們始終堅持合作的精神，與美方共同努力，推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系向前發(fā)展。

在昨日（14日）的外交部例行記者會上，發(fā)言人華春瑩則表示：

中方注意到相關(guān)報道。中國商務(wù)部發(fā)言人已經(jīng)在8月3日的記者會上回答了相關(guān)問題。我想強調(diào)的是，中國政府一貫重視知識產(chǎn)權(quán)的保護，成績是有目共睹的。任何世貿(mào)組織成員采取的貿(mào)易措施，都應(yīng)該遵守世貿(mào)組織的規(guī)則。

▲圖片來源：外交部網(wǎng)站

華春瑩稱，之前我們也多次說過，在中美經(jīng)貿(mào)交流日深，在你中有我，我中有你的緊密格局下，打貿(mào)易戰(zhàn)沒有前途，沒有贏家，只會雙輸。

華春瑩指出，中方多次強調(diào)，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系本質(zhì)是互利共贏的。前不久，首輪中美全面經(jīng)濟對話在美國順利舉行。本輪對話最重要的成果，就是確立了中美經(jīng)濟合作的正確方向，即堅持把合作共贏作為發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本原則，把對話磋商作為解決分歧的基本方法，把保持重大經(jīng)濟政策溝通作為對話合作的基本方式，這為未來合作奠定了堅實基礎(chǔ)。

華春瑩說，中方愿在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上尋找妥善的解決辦法，以維護中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定向前發(fā)展。

每經(jīng)編輯 趙云

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