綠色金融改革試驗區(qū)落地 排污權抵押成亮點

記者 劉麗

近日，浙江湖州市召開“國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)”會議。該市是全國首批“綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)”之一，將側重于金融支持綠色產業(yè)創(chuàng)新升級方面的探索。

就在6月底，央行、發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)五省區(qū)建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案，包括《江西省贛江新區(qū)建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》、《貴州省貴安新區(qū)建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》、《新疆維吾爾自治區(qū)哈密市、昌吉州和克拉瑪依市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》、《廣東省廣州市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》和《浙江省湖州市、衢州市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》。

中國社科院金融研究所銀行研究室主任曾剛認為，此次國家確定試驗區(qū)很大的亮點是選擇了不同的五個地區(qū)，代表了中國經濟發(fā)展中不同發(fā)展階段，意味著結合了這些試驗區(qū)各自特點的實踐方式，可以更好地在全國范圍內推廣。

綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)主要部署了五大任務，包括支持金融機構設立綠色金融事業(yè)部或綠色支行；鼓勵發(fā)展綠色信貸，探索特許經營權、項目收益權和排污權等環(huán)境權益抵質押融資；探索建立排污權、水權、用能權等環(huán)境權益交易市場；強化財稅、土地、人才等政策扶持；建立綠色金融風險防范機制。

曾剛認為，探索建立排污權、水權、用能權等環(huán)境權益交易市場，是很重要的制度創(chuàng)新。讓排污權變成了有價值、可交易的金融工具，很好地體現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”的理念，通過制度創(chuàng)新能夠將節(jié)能減排的動力通過市場機制發(fā)揮出來，這是未來一個重要的發(fā)展方向。值得一提的是，排污權的試點早已開始，但沒有在全國范圍內推開，因為這需要很完善的制度體系、市場體系，建立這些需要一個過程。如果國家層面有更大的政策推進、統(tǒng)一市場的形成、觀念的培育，那么，未來將有很大空間。

從政策來看，多地的綠色金融改革試驗區(qū)各有特點和側重。以《浙江省湖州市、衢州市建設綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)總體方案》為例，該方案指出，湖州市側重金融支持綠色產業(yè)創(chuàng)新升級，衢州市側重金融支持傳統(tǒng)產業(yè)綠色改造轉型，提出構建綠色金融組織體系、加快綠色金融產品和服務方式創(chuàng)新、拓寬綠色產業(yè)融資渠道等十項主要任務。計劃通過5年左右，實現(xiàn)試驗區(qū)綠色融資規(guī)模較快增長，“兩高一剩”行業(yè)（高污染、高能耗資源性行業(yè)與產能過剩行業(yè)）融資規(guī)模逐年下降，綠色貸款不良貸款率不高于小微企業(yè)貸款平均不良貸款率水平的目標。

以廣州花都綠色金融改革試驗區(qū)為例，花都區(qū)政府將設立綠色發(fā)展專項資金，從2017年起，連續(xù)5年區(qū)財政每年安排不低于10億元專項資金支持綠色金融和綠色產業(yè)發(fā)展。對于法人金融機構落戶最高給予2000萬元獎勵；對于金融市場交易平臺最高給予500萬元落戶獎勵。根據金融機構對地方經濟發(fā)展貢獻，最高前3年按照100%、后兩年按照70%標準給予獎勵。對經認定的重大綠色企業(yè)落戶最高給予1200萬元獎勵，根據綠色企業(yè)對地方經濟發(fā)展貢獻最高按照30%的標準給予獎勵。