央地政策禮包齊發(fā)放 科研人員再迎收入分配改革紅利

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近日獲悉，作為收入分配改革七大群體的重要組成部分，科研人員群體正不斷收獲從中央到地方的一攬子政策激勵大禮包。中央層面，日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次明確，我國允許科技人才在高校、科研院所和企業(yè)兼職。地方層面，近日北京、山西、遼寧、安徽、山東等地密集出臺政策，鼓勵科研人員“下海”兼職，或者激勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

專家表示，系列政策的出臺，一方面將在很大程度上改變科研人員的收入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)有競爭力的科研人員持續(xù)增收；另一方面，也有利于進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，提高人力資源配置效率。

利好激勵政策大禮包密集發(fā)放

自去年以來，國家就在持續(xù)發(fā)放激發(fā)科研人員活力的政策禮包。2016年10月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》提出，實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向的激勵機(jī)制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，通過工資性收入、項(xiàng)目激勵、成果轉(zhuǎn)化獎勵等多重激勵引導(dǎo)科研人員潛心研究工作，激發(fā)科技創(chuàng)新熱情。

2016年11月，中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》明確提出，通過穩(wěn)定提高基本工資、加大績效工資分配激勵力度、落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化獎勵等激勵措施，使科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系。允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入，科研人員可以離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。此外還提出，堅(jiān)持長期產(chǎn)權(quán)激勵與現(xiàn)金獎勵并舉，探索對科研人員實(shí)施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵，加大在專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)及科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)、崗位分紅權(quán)等方面的激勵力度。

今年6月，國家發(fā)改委會同21個深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議成員單位，制定出臺《2017年深化收入分配制度改革重點(diǎn)工作安排》，再次提出，實(shí)行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策。

日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次明確，我國允許科技人才在高校、科研院所和企業(yè)兼職。

國家層面的各項(xiàng)政策在地方不斷得到細(xì)化和落實(shí)，近期多地更是密集發(fā)布關(guān)于科研人員的針對性激勵計(jì)劃。

北京市人力社保局發(fā)布的《關(guān)于支持和鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》中，明確支持和鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“六種模式”，即兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)、到企業(yè)掛職、參與項(xiàng)目合作、離崗創(chuàng)業(yè)。

山西省出臺《山西省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干規(guī)定》、《山西省科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和科技活動經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》、《關(guān)于完善知識技術(shù)密集、高層次人才集中等事業(yè)單位收入分配激勵機(jī)制的實(shí)施意見》等共計(jì)14項(xiàng)政策支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

此外，遼寧提出鼓勵科研人員利用業(yè)余時間進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動獲得收入，允許科研人員適度兼職，在企業(yè)兼職的工作業(yè)績可作為原單位參加職稱評審、崗位競聘、考核等重要依據(jù)。安徽也提出，科研院所、高等學(xué)?？蒲腥藛T在開發(fā)區(qū)兼職從事技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)的，可按照規(guī)定取得報酬。山東則提出，高校、科研院所的專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)可暫不轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險。

“錢景”科研人員收入或再上新臺階

有關(guān)專家表示，隨著系列政策的逐步落地，科研人員的收入分配結(jié)構(gòu)將迎來巨大變化，并有望在收入增長上再邁新臺階。

中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院院務(wù)委員、研究員王宏偉在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，就近期密集出臺的上述利好政策來看，科研人員成為七大類人群中主要受益者，其中提到的鼓勵科研人員“下海”創(chuàng)業(yè)或兼職，對于推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科研人員再增收將起到很大的促進(jìn)作用。

王宏偉告訴記者，目前我國科研成果轉(zhuǎn)化率仍然比較低，只有20%到30%。從國外經(jīng)驗(yàn)來看，科研人員“下海”創(chuàng)業(yè)或兼職對提高科研成果轉(zhuǎn)化率效果顯著?？蒲腥藛T能夠較好地把握科技前沿和技術(shù)的實(shí)用性，并將科研成果轉(zhuǎn)化給中介公司或者企業(yè)，這對促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化作用明顯。

中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院針對科技工作者的最新問卷調(diào)查顯示，通過科研成果轉(zhuǎn)化，科研工作者收入也有較大提升。

調(diào)查顯示，近三成科技工作者科技成果轉(zhuǎn)化收益超過50%。此外，76.1%的科技工作者從科技成果轉(zhuǎn)化中獲得了收益，并且獲得收益的形式多樣，包括技術(shù)入股、期權(quán)、專利、技術(shù)轉(zhuǎn)讓或許可、獎金和其他方式，其中，31.2%的科技工作者通過獎金的形式實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化收益，成為諸多轉(zhuǎn)化收益的主要來源。近半數(shù)科技工作者對近三年科技成果轉(zhuǎn)化收益感到滿意，其中，38.9%的科技工作者對近三年科技成果轉(zhuǎn)化收益感到比較滿意，10.9%的感到非常滿意。

“不過，在科研人員成果轉(zhuǎn)化專利轉(zhuǎn)讓過程中也存在一些問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，科研勞動成果往往是經(jīng)過三年、五年甚至十年時間才取得，但科研成果轉(zhuǎn)化和變現(xiàn)往往是一次性的。有些科研人員反映，一次性轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)對稅收影響較大，有的科研人員收益甚至因此‘攔腰’砍半。多年研究成果一次性轉(zhuǎn)讓帶來的稅收問題對收入影響較大，這一點(diǎn)值得關(guān)注。”王宏偉補(bǔ)充說。

中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所副研究員程杰則告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，一系列利好政策的出臺，可能并不必然提高所有科研人員的收入，但是卻必然改變科研人員群體的收入分配結(jié)構(gòu)。其中有競爭力的科研人員收入會持續(xù)增長，另一方面，此前受到體制保護(hù)的部分科研人員也將面臨被淘汰的壓力。從整體上看，相關(guān)政策有利于科研人員效率和生產(chǎn)力提升。

效應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性再獲激發(fā)

專家表示，更重要的是，科研人員增收更多體現(xiàn)了知識價值，知識要素參與國民收入分配，不僅對收入分配結(jié)構(gòu)改革是個重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也將進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

“當(dāng)前出臺的激勵政策，一方面能提升科研成果轉(zhuǎn)化率，另一方面也會因效仿效應(yīng)和‘羊群效應(yīng)’，對其他科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起到激勵作用。對于我國來說，未來不論是進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列，還是進(jìn)入科技強(qiáng)國，都與科研人員的積極性和創(chuàng)造性密不可分。”王宏偉告訴記者。

而在程杰看來，科研人員作為人力資本水平最高的群體，最具有潛在生產(chǎn)效率，以往因?yàn)槭艿襟w制約束，人力資源存在閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，當(dāng)前出臺的系列政策也在很大程度上激活人力資源潛力和提高配置效率。

值得注意的是，有關(guān)專家也表示，雖然國家和地方層面密集出臺了很多激勵政策，但目前不少單位出臺的細(xì)則還不夠，還沒有實(shí)現(xiàn)所有科研院所和高校的全覆蓋。下一步還需要各個機(jī)構(gòu)盡快出臺相關(guān)細(xì)則并強(qiáng)化落實(shí)。

王宏偉還指出，在鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)尤其是創(chuàng)業(yè)中，政策扶持仍需加強(qiáng)，這主要體現(xiàn)在科研人員創(chuàng)業(yè)初始資金的投入。從金融支持科技創(chuàng)新來說，金融政策還需要創(chuàng)新。特別是在科研人員創(chuàng)業(yè)初期，風(fēng)險基金的進(jìn)入對于支撐科研人員創(chuàng)業(yè)是個重要保障。同時，目前我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還沒有形成不同階段的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，下一步應(yīng)該在這方面有所突破。

程杰則建議，今后應(yīng)進(jìn)一步理順科研人員和項(xiàng)目的公共屬性與市場屬性，應(yīng)該走向市場的就讓市場決定其價值和收益，不再受制于制度評價和相關(guān)約束，對于公共屬性強(qiáng)的基礎(chǔ)性研究則需要財政保障，不受市場干擾，也不宜由市場評價。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報 記者：班娟娟