央地政策禮包齊發(fā)放 科研人員再迎收入分配改革紅利

《經(jīng)濟參考報》記者近日獲悉，作為收入分配改革七大群體的重要組成部分，科研人員群體正不斷收獲從中央到地方的一攬子政策激勵大禮包。中央層面，日前召開的國務院常務會議再次明確，我國允許科技人才在高校、科研院所和企業(yè)兼職。地方層面，近日北京、山西、遼寧、安徽、山東等地密集出臺政策，鼓勵科研人員“下海”兼職，或者激勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

專家表示，系列政策的出臺，一方面將在很大程度上改變科研人員的收入分配結構，促進有競爭力的科研人員持續(xù)增收；另一方面，也有利于進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，提高人力資源配置效率。

利好激勵政策大禮包密集發(fā)放

自去年以來，國家就在持續(xù)發(fā)放激發(fā)科研人員活力的政策禮包。2016年10月，國務院印發(fā)的《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》提出，實行以增加知識價值為導向的激勵機制，提高科研人員成果轉化收益分享比例，通過工資性收入、項目激勵、成果轉化獎勵等多重激勵引導科研人員潛心研究工作，激發(fā)科技創(chuàng)新熱情。

2016年11月，中辦國辦印發(fā)的《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》明確提出，通過穩(wěn)定提高基本工資、加大績效工資分配激勵力度、落實科技成果轉化獎勵等激勵措施，使科研人員收入與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系。允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入，科研人員可以離崗從事科技成果轉化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。此外還提出，堅持長期產(chǎn)權激勵與現(xiàn)金獎勵并舉，探索對科研人員實施股權、期權和分紅激勵，加大在專利權、著作權等知識產(chǎn)權及科技成果轉化形成的股權、崗位分紅權等方面的激勵力度。

今年6月，國家發(fā)改委會同21個深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議成員單位，制定出臺《2017年深化收入分配制度改革重點工作安排》，再次提出，實行以增加知識價值為導向的分配政策。

日前召開的國務院常務會議再次明確，我國允許科技人才在高校、科研院所和企業(yè)兼職。

國家層面的各項政策在地方不斷得到細化和落實，近期多地更是密集發(fā)布關于科研人員的針對性激勵計劃。

北京市人力社保局發(fā)布的《關于支持和鼓勵高校、科研機構等事業(yè)單位專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》中，明確支持和鼓勵高校、科研機構專業(yè)技術人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“六種模式”，即兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)、到企業(yè)掛職、參與項目合作、離崗創(chuàng)業(yè)。

山西省出臺《山西省促進科技成果轉化若干規(guī)定》、《山西省科研項目經(jīng)費和科技活動經(jīng)費管理辦法（試行）》、《關于完善知識技術密集、高層次人才集中等事業(yè)單位收入分配激勵機制的實施意見》等共計14項政策支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

此外，遼寧提出鼓勵科研人員利用業(yè)余時間進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動獲得收入，允許科研人員適度兼職，在企業(yè)兼職的工作業(yè)績可作為原單位參加職稱評審、崗位競聘、考核等重要依據(jù)。安徽也提出，科研院所、高等學校科研人員在開發(fā)區(qū)兼職從事技術轉移轉化服務的，可按照規(guī)定取得報酬。山東則提出，高校、科研院所的專業(yè)技術人員離崗創(chuàng)業(yè)可暫不轉移養(yǎng)老保險。

“錢景”科研人員收入或再上新臺階

有關專家表示，隨著系列政策的逐步落地，科研人員的收入分配結構將迎來巨大變化，并有望在收入增長上再邁新臺階。

中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院院務委員、研究員王宏偉在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，就近期密集出臺的上述利好政策來看，科研人員成為七大類人群中主要受益者，其中提到的鼓勵科研人員“下海”創(chuàng)業(yè)或兼職，對于推進科研成果轉化，進而實現(xiàn)科研人員再增收將起到很大的促進作用。

王宏偉告訴記者，目前我國科研成果轉化率仍然比較低，只有20%到30%。從國外經(jīng)驗來看，科研人員“下海”創(chuàng)業(yè)或兼職對提高科研成果轉化率效果顯著?？蒲腥藛T能夠較好地把握科技前沿和技術的實用性，并將科研成果轉化給中介公司或者企業(yè)，這對促進科研成果轉化作用明顯。

中國科協(xié)創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院針對科技工作者的最新問卷調查顯示，通過科研成果轉化，科研工作者收入也有較大提升。

調查顯示，近三成科技工作者科技成果轉化收益超過50%。此外，76.1%的科技工作者從科技成果轉化中獲得了收益，并且獲得收益的形式多樣，包括技術入股、期權、專利、技術轉讓或許可、獎金和其他方式，其中，31.2%的科技工作者通過獎金的形式實現(xiàn)科技成果轉化收益，成為諸多轉化收益的主要來源。近半數(shù)科技工作者對近三年科技成果轉化收益感到滿意，其中，38.9%的科技工作者對近三年科技成果轉化收益感到比較滿意，10.9%的感到非常滿意。

“不過，在科研人員成果轉化專利轉讓過程中也存在一些問題。調研發(fā)現(xiàn)，科研勞動成果往往是經(jīng)過三年、五年甚至十年時間才取得，但科研成果轉化和變現(xiàn)往往是一次性的。有些科研人員反映，一次性轉讓變現(xiàn)對稅收影響較大，有的科研人員收益甚至因此‘攔腰’砍半。多年研究成果一次性轉讓帶來的稅收問題對收入影響較大，這一點值得關注。”王宏偉補充說。

中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員程杰則告訴《經(jīng)濟參考報》記者，一系列利好政策的出臺，可能并不必然提高所有科研人員的收入，但是卻必然改變科研人員群體的收入分配結構。其中有競爭力的科研人員收入會持續(xù)增長，另一方面，此前受到體制保護的部分科研人員也將面臨被淘汰的壓力。從整體上看，相關政策有利于科研人員效率和生產(chǎn)力提升。

效應創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性再獲激發(fā)

專家表示，更重要的是，科研人員增收更多體現(xiàn)了知識價值，知識要素參與國民收入分配，不僅對收入分配結構改革是個重要轉折點，也將進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

“當前出臺的激勵政策，一方面能提升科研成果轉化率，另一方面也會因效仿效應和‘羊群效應’，對其他科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)起到激勵作用。對于我國來說，未來不論是進入創(chuàng)新型國家前列，還是進入科技強國，都與科研人員的積極性和創(chuàng)造性密不可分。”王宏偉告訴記者。

而在程杰看來，科研人員作為人力資本水平最高的群體，最具有潛在生產(chǎn)效率，以往因為受到體制約束，人力資源存在閑置浪費現(xiàn)象，當前出臺的系列政策也在很大程度上激活人力資源潛力和提高配置效率。

值得注意的是，有關專家也表示，雖然國家和地方層面密集出臺了很多激勵政策，但目前不少單位出臺的細則還不夠，還沒有實現(xiàn)所有科研院所和高校的全覆蓋。下一步還需要各個機構盡快出臺相關細則并強化落實。

王宏偉還指出，在鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)尤其是創(chuàng)業(yè)中，政策扶持仍需加強，這主要體現(xiàn)在科研人員創(chuàng)業(yè)初始資金的投入。從金融支持科技創(chuàng)新來說，金融政策還需要創(chuàng)新。特別是在科研人員創(chuàng)業(yè)初期，風險基金的進入對于支撐科研人員創(chuàng)業(yè)是個重要保障。同時，目前我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)還沒有形成不同階段的風險分擔機制，下一步應該在這方面有所突破。

程杰則建議，今后應進一步理順科研人員和項目的公共屬性與市場屬性，應該走向市場的就讓市場決定其價值和收益，不再受制于制度評價和相關約束，對于公共屬性強的基礎性研究則需要財政保障，不受市場干擾，也不宜由市場評價。

來源：經(jīng)濟參考報 記者：班娟娟