出租車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟咨詢商務(wù)部：滴滴優(yōu)步合并反壟斷案調(diào)查結(jié)果如何？

7月24日，中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟致函國家商務(wù)部，就2016年8月滴滴和優(yōu)步中國合并案的反壟斷調(diào)查，咨詢進(jìn)展情況。 該聯(lián)盟在函件中表示，本合并案不僅在經(jīng)營者集中時未依法向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)進(jìn)行申報，而且從合并至今近一年的情況來看，滴滴出行在觸及《反壟斷法》中所規(guī)定的壟斷行為方面日益明顯，主要表現(xiàn)在市場支配地位更加強化和涉嫌存在經(jīng)營者濫用市場支配地位的行為等。 早在2016年9月2日，時任商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽曾在商務(wù)部例行發(fā)布會上回應(yīng)滴滴宣布與優(yōu)步合并事項稱，滴滴優(yōu)步合并未向商務(wù)部申報，目前，商務(wù)部正在根據(jù)《反壟斷法》、《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》、《經(jīng)營者集中申報辦法》和《未依法申報經(jīng)營者集中調(diào)查處理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)對本案進(jìn)行反壟斷調(diào)查。下一步，商務(wù)部將繼續(xù)依法推進(jìn)本案調(diào)查工作，保護(hù)相關(guān)市場公平競爭，維護(hù)消費者利益和社會公共利益。 7月28日，中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長葛磊在接受經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)的采訪時表示，自去年8月1日滴滴出行宣布收購優(yōu)步中國以來已有一年的時間了，自當(dāng)年9月份商務(wù)部回應(yīng)以來，反壟斷調(diào)查并沒有看到新的進(jìn)展?！熬退銢]有最終結(jié)果，也希望能看到階段性的進(jìn)展?！?截至發(fā)稿日，商務(wù)部尚未對此事作出回應(yīng)。滴滴公司則對此表示，不做評論。 出租車硝煙 這個由國內(nèi)近80家知名出租汽車企業(yè)及地方行業(yè)協(xié)會組成的聯(lián)盟是在2017年1月組建的，這似乎有些應(yīng)運而生和抱團(tuán)取暖的意味。葛磊告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，聯(lián)盟的成立目的在于——致力于共同推動出租汽車行業(yè)的合作與發(fā)展。 這并不是中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對網(wǎng)約車展開的第一場進(jìn)攻。在組建的半年以來，該聯(lián)盟針對網(wǎng)約車市場多次發(fā)聲，對共享經(jīng)濟(jì)等定義也有自己的理解。 葛磊認(rèn)為，人們對于共享經(jīng)濟(jì)這個概念存在誤區(qū)。共享經(jīng)濟(jì)來源于國外，英文為“SharingEconomy”，其實是分享經(jīng)濟(jì)。其原有意思是，對社會的閑置資源進(jìn)行一種暫時的、臨時性的使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，以獲取收益。該概念被企業(yè)平臺借用之后，出現(xiàn)了歧義。他認(rèn)為，Airbnb、優(yōu)步的初衷還是符合分享經(jīng)濟(jì)的原意的，但是到了國內(nèi)，尤其是滴滴這樣的平臺之后，演變成為大型的經(jīng)營活動，與分享經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不沾邊了。 “說難聽點就是黑車司機。”葛磊說，在葛磊看來，新政頒布前一段時間中，快車、網(wǎng)約車這種形式并沒有得到法律層面上的正式認(rèn)定，也沒有相關(guān)的資質(zhì)。動輒幾千單的運營，與所謂共享經(jīng)濟(jì)是背道而馳的。 2016年8月1日，滴滴出行宣布與Uber全球達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議，滴滴出行將收購優(yōu)步中國的品牌、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)等全部資產(chǎn)在中國大陸運營。由于此前滴滴出行和優(yōu)步中國兩者的市場份額相加已超過90%，對于兩者的合并，當(dāng)時即有大量行業(yè)內(nèi)部及法律界人士提出了涉嫌壟斷的質(zhì)疑。 2016年9月2日，時任商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽曾在商務(wù)部例行發(fā)布會上回應(yīng)滴滴宣布與優(yōu)步合并事項稱，滴滴優(yōu)步合并未向商務(wù)部申報，目前，商務(wù)部正在根據(jù)《反壟斷法》、《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》、《經(jīng)營者集中申報辦法》和《未依法申報經(jīng)營者集中調(diào)查處理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)對本案進(jìn)行反壟斷調(diào)查。 日子逼近《意見》與《辦法》的發(fā)布一周年，也同時逼近滴滴與優(yōu)步中國合并一周年，目前反壟斷調(diào)查進(jìn)展情況卻淡出人們的視野，石沉大海。葛磊表示，目前公眾并沒有看到新的進(jìn)展。他認(rèn)為，不管這個事情調(diào)查得怎樣，公眾應(yīng)該有權(quán)利對這個事情進(jìn)行了解，有知情權(quán)?！熬退銢]有最終結(jié)果，也希望能看到階段性的進(jìn)展?！?就在雙方宣布此次合并的前4天，2016年7月28日下午，國務(wù)院新聞辦公室舉行發(fā)布會，兩項與出租車行業(yè)改革相關(guān)的文件正式出臺，分別是國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（簡稱為《意見》），和交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家網(wǎng)新辦7個部門聯(lián)合頒布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（簡稱為《辦法》），這兩份文件為網(wǎng)約車合法化提供了可行的途徑。 但是，在葛磊看來，新政的落地依然存在一些問題。比如網(wǎng)約車平臺即使還沒有獲得一個城市的運營牌照，但是依舊在正常運營等。 “比如滴滴拿到了20多個城市的運營資質(zhì)，但是在諸如廣州、重慶、上海等地，即使沒有拿到資質(zhì)，但一直在運營中。已經(jīng)拿到資質(zhì)的城市，也很難保證每個車輛有正規(guī)證書?！备鹄趯?jīng)濟(jì)觀察報表示。 此外，數(shù)據(jù)問題也是葛磊認(rèn)為目前網(wǎng)約車平臺存在的相關(guān)疏漏。葛磊對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，按照網(wǎng)約車管理規(guī)定，平臺必須要數(shù)據(jù)與政府監(jiān)管平臺對接，這樣政府才會知道車輛是不是合規(guī)。但是他們以安全性和保密為借口，沒有提供給政府相關(guān)數(shù)據(jù)?！暗蔚维F(xiàn)在是在規(guī)避監(jiān)管”，葛磊說道。 經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)就這兩點問題詢問了滴滴公司的觀點，截止發(fā)稿時，尚未得到回復(fù)。 巡游車難題 人們可以從名字的變遷看到出租車行業(yè)的變化——帶有出租車汽車標(biāo)識的車甚至都不被定義為出租車，它的新名字是巡游車。在百度百科的定義上，將出租車分為巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車。專車簡稱網(wǎng)約車；噴涂安裝專門的出租汽車標(biāo)識，巡游出租汽車簡稱巡游車。 而這場巡游車與網(wǎng)約車的戰(zhàn)爭種子，早在網(wǎng)約車興起的時候就已經(jīng)埋下了。 老吳是地地道道的北京人，開出租車已經(jīng)有近20年。他感受最深的是，現(xiàn)在出租車（巡游車）不好做了，客人大多都被滴滴拉走了?！坝袝r候開了小半天都是空車”，他給經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)算了一筆賬，聽說濟(jì)南有個滴滴司機開兩年接了9000單——你說他們搶走了我們多少生意?。?“合并只是加劇了它的影響?！备鹄诜治龅溃W(wǎng)約車本身就給巡游車帶來了全方面的影響。一方面，這倒逼出租車行業(yè)改革，尋求新的突破；另一方面，對原有市場造成無序的沖擊。網(wǎng)約車背后的巨大資本力量推動，資本在野蠻生長的階段會摧毀或者破壞市場原有的秩序，這對行業(yè)和交通狀況都有不利影響。 “對于出租車行業(yè)，我們并沒有對抗或者想顛覆它們，反而一直在尋求融合發(fā)展?！钡蔚喂緦?jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)如是說。 目前，滴滴上也可以叫巡游出租車，但據(jù)司機反映，派給司機的活大多比較遠(yuǎn)，空車開過去相當(dāng)不劃算。在發(fā)至商務(wù)部的咨詢函中，該聯(lián)盟提及：滴滴出行對巡游車進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)度，采用拍賣式加價等方式擅自改變巡游車的政府定價，導(dǎo)致馬路揚招乘客打車難，老人、兒童等弱勢群體的利益受到損害；此外，滴滴出行在服務(wù)投訴受理、乘車發(fā)票提供、平臺依法納稅方面，均存在不按有關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行的情況，對于巡游出租汽車企業(yè)形成不公平競爭，并嚴(yán)重侵害巡游出租車從業(yè)者的利益。 面對難題，巡游出租車也正在感知到改革突破的緊迫性。“躺在原有的框架里面已經(jīng)行不通了”，葛磊表示。