瞄準(zhǔn)能源、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域 競爭性領(lǐng)域價(jià)格改革全面開花

記者 林遠(yuǎn)

十八大以來，我國大力推進(jìn)多個(gè)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價(jià)格改革，能源、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)是改革的重點(diǎn)領(lǐng)域?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，目前這些領(lǐng)域的改革已經(jīng)取得可圈可點(diǎn)的進(jìn)展，未來相關(guān)改革還將繼續(xù)深入，目標(biāo)是完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。

進(jìn)展 能源領(lǐng)域已取得重大突破

競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的價(jià)格改革，市場討論最多的首先是電力、石油和天然氣等能源領(lǐng)域的進(jìn)展。

今年5月份，醞釀兩年多的油氣改革終于全面啟動(dòng)，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，對改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制進(jìn)行明確?！兑庖姟诽岢?，要發(fā)揮市場決定價(jià)格的作用，保留政府在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)的調(diào)控權(quán)。具體措施包括推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場化，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制；依法合規(guī)加快油氣交易平臺建設(shè)，鼓勵(lì)符合資質(zhì)的市場主體參與交易，通過市場競爭形成價(jià)格；加強(qiáng)管道運(yùn)輸成本和價(jià)格監(jiān)管，按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則，科學(xué)制定管道運(yùn)輸價(jià)格等。

在此之前，油氣領(lǐng)域的價(jià)格改革已經(jīng)對市場產(chǎn)生了影響。目前占消費(fèi)總量80%的非居民用氣門站價(jià)格已由市場主導(dǎo)形成。成品油方面，2013年我國將調(diào)價(jià)周期縮短至10個(gè)工作日，取消4%的變化幅度要求，這次調(diào)整在一定程度上減少了國內(nèi)外油價(jià)脫鉤的現(xiàn)象。

電力價(jià)格方面，過去輸配電價(jià)均由政府監(jiān)管和統(tǒng)一定價(jià)，我國一直沒能確立一套合理的輸配電價(jià)核定機(jī)制。為了減輕企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)，作為電價(jià)形成機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容，2015年輸配電價(jià)改革正式拉開帷幕。我國部署了單獨(dú)核定輸配電價(jià)、有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)的改革任務(wù)，目標(biāo)是建立一個(gè)獨(dú)立的輸配電價(jià)體系。

此外，電力價(jià)格改革，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制也非常重要。“因?yàn)楝F(xiàn)在煤炭價(jià)格已經(jīng)實(shí)現(xiàn)市場化，但電力價(jià)格仍然是政府定價(jià)。這就導(dǎo)致很大的問題，比如煤炭價(jià)格漲了，但電力價(jià)格不動(dòng)或者調(diào)整比較慢，電力企業(yè)運(yùn)營和利潤受到較大影響。但這幾年煤炭價(jià)格持續(xù)低迷，電力價(jià)格調(diào)整又比較慢，電力企業(yè)盈利水平提高了，但實(shí)體經(jīng)濟(jì)電費(fèi)負(fù)擔(dān)卻比較重。”恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負(fù)責(zé)人吳琦表示。

2015年和2016年，我國通過輸配電價(jià)改革，實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)電力市場化交易等方式綜合施策，目前輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已基本實(shí)現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋，已累計(jì)降低用電成本1800億元以上。

展望 醫(yī)療領(lǐng)域是未來改革重點(diǎn)

價(jià)格改革的目標(biāo)是基本放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格，政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。因此，在諸多領(lǐng)域中，醫(yī)療領(lǐng)域最受民生關(guān)注，而且其定位介于競爭性領(lǐng)域和公益性服務(wù)之間，因此也就成了未來價(jià)格改革中最為特殊也是最重要的一個(gè)領(lǐng)域。

根據(jù)“十三五”衛(wèi)生與健康規(guī)劃，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革是一項(xiàng)重要工作。有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，此前我國公立醫(yī)院的收入來源中，藥品收入一般占四成左右。因?yàn)獒t(yī)療服務(wù)價(jià)格普遍低于成本，財(cái)政補(bǔ)貼又不到10%，只能靠藥費(fèi)、檢查費(fèi)貼補(bǔ)虧損。清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院醫(yī)療管理研究中心研究員曹健表示，目前很多醫(yī)療服務(wù)價(jià)格并沒有體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員真正的勞務(wù)價(jià)值。而通過改革將降低的耗材、藥物等費(fèi)用騰挪到醫(yī)療服務(wù)上去，同時(shí)保證醫(yī)保可承受，意味著患者基本醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)總體不增加。

我國2015年開始推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，到2017年，城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)已全面推開。醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革是公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制改革的“兩翼”。據(jù)了解，公立醫(yī)院主要有三個(gè)收入渠道，即藥品加成收入、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)助。破除以藥補(bǔ)醫(yī)，取消藥品加成，是將原來的“三種渠道補(bǔ)貼”改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個(gè)渠道。價(jià)格改革，實(shí)際就是一個(gè)利益再分配過程。

如果說推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革的目的是破除公立醫(yī)院的逐利沖動(dòng)，我國圍繞藥品價(jià)格推進(jìn)和即將推出的一系列改革則是為了確保建立以市場為主導(dǎo)的藥品價(jià)格形成機(jī)制。以2018年或?qū)⒃谌珖崎_藥品購銷“兩票制”為例，其目的是減少藥品流通環(huán)節(jié)，使中間加價(jià)透明化，進(jìn)一步降低藥品虛高價(jià)格。有專家表示，包括調(diào)整的醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)，一系列涉及藥品價(jià)格的改革措施主要目標(biāo)就是為了促進(jìn)藥品價(jià)格從市場交易中形成，減少政府對藥品價(jià)格的直接干預(yù)，同時(shí)要有利于醫(yī)保、集中采購等政策的銜接配合，要調(diào)動(dòng)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)降低藥品采購價(jià)格的積極性等。

推進(jìn) 農(nóng)業(yè)領(lǐng)域仍在積極探索中

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“補(bǔ)短板”的重要領(lǐng)域，我國推進(jìn)了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的價(jià)格改革，目前仍在積極探索之中。

2011年以來，包括糧食在內(nèi)的國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，而中國的糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)卻逐年提高，國內(nèi)市場不斷被擠占，庫存創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”問題日益突出。有專家表示，價(jià)格是調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求最有效的手段。雖然過去的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策對促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但隨著市場變化，現(xiàn)行政策有必要進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整。

據(jù)了解，正在推進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革的核心是，形成以市場定價(jià)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，和以直接補(bǔ)貼為主體的農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制。實(shí)際上從幾年前開始，中央政府已經(jīng)在一些重要的農(nóng)產(chǎn)品上開始實(shí)行相關(guān)改革。比如2014年新疆的棉花以及東北和內(nèi)蒙古的大豆實(shí)行目標(biāo)價(jià)格的改革制度，實(shí)質(zhì)上就是在探索價(jià)補(bǔ)分離。其操作方式是由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)實(shí)際市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者；而當(dāng)市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，則按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。

據(jù)黑龍江省大豆協(xié)會(huì)副秘書長王小語此前介紹，大豆目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施后，目前來看降低大豆價(jià)格的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆的差價(jià)正在縮小，有利于企業(yè)降低生產(chǎn)成本，增加利潤。據(jù)有關(guān)專家介紹，新疆實(shí)施棉花目標(biāo)價(jià)格改革三年來，市場定價(jià)機(jī)制也已經(jīng)基本建立。

值得一提的是，作為一項(xiàng)歷史性改革，我國今年起已經(jīng)全面放開食鹽價(jià)格，并逐漸打破了食鹽生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍內(nèi)銷售的規(guī)定。國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，放開食鹽價(jià)格后，總體上看食鹽市場供應(yīng)有充分保障，普通食鹽價(jià)格也沒有出現(xiàn)異常波動(dòng)。