神木市終于掛牌了，歷經(jīng)哪些心酸？還有哪些紅利？

每經(jīng)編輯 舍瓦    

?7月23日上午，榆林神木。

當(dāng)陜西省民政廳廳長趙政才宣讀完民政部關(guān)于神木撤縣設(shè)市的批復(fù)，全場掌聲雷動。這一刻，神木縣委書記張生平和他的下屬們期待已久，難掩激動神情。

同樣激動的，還有榆林市長尉俊東，市委秘書長雷正西。在張生平之前，他們都曾有過一段任職神木縣委書記的經(jīng)歷，也均曾為神木撤縣設(shè)市而奔走努力。

官員們熱衷撤縣設(shè)市，必有其強烈動因，借此不妨梳理一番：

• 從提出撤縣設(shè)市，再到今天，神木歷經(jīng)了怎樣的過程？

• 撤縣設(shè)市有哪些政策紅利，官員緣何樂此不疲？

• 神木市今后發(fā)展路徑將作何調(diào)整，其統(tǒng)計口徑如何劃分？陜西的撤縣設(shè)市工作，整體上是怎樣的一個情形？

17年“撤縣設(shè)市”路

號稱“陜西第一強縣”的神木，曾以滿大街的豪車及一擲千金的煤老板而聞名全國。

數(shù)據(jù)顯示，神木國土面積7635平方公里，相當(dāng)于地級市銅川的兩倍；2016年GDP為904.80億，將安康、商洛、銅川、楊凌等4個地級市（區(qū)）遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在身后；常住人口46.34萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)69.69%。

此外，神木還有諸多“光環(huán)”，如全國第一個推行全民免費醫(yī)療教育、全國十大工業(yè)強縣 、國家衛(wèi)生縣城 、國家園林縣城 、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點 、全國生態(tài)文明先行示范區(qū) 、全國雙擁工作模范縣、陜西歷史文化名城等等。 

除人口總量略顯單薄外，從其它各項表現(xiàn)來看，均符合我們對“市”的印象。

實際上，從2001年開始，神木便已著手撤縣設(shè)市準(zhǔn)備工作，直到2012年，正式進(jìn)入議事日程。這一年，神木GDP突破千億大關(guān)，財政總收入220.7億元，其中地方財政收入53.6億元，令社會各界為之側(cè)目。

2013年，榆林市第三屆人民代表大會上，神木撤縣設(shè)市被列入年度重點工作。

今年1月15日，陜西省第十二屆人民代表大會第六次會議上，宣布爭取神木撤縣設(shè)市。

4月10日，民政部下發(fā)文件，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，同意撤銷神木縣，設(shè)立縣級神木市，以原神木縣的行政區(qū)域為神木市的行政區(qū)域，屬于陜西省直管，榆林市代管。

7月23日上午，神木舉行“撤縣設(shè)市大會”。

細(xì)數(shù)起來，從著手撤縣設(shè)市工作開始，神木歷經(jīng)萬恒、郭寶成、雷正西、尉俊東、張生平五任縣委書記，其過程長達(dá)17年時間。

17年的背后，則是國家政策的調(diào)整。據(jù)了解，上一波撤縣設(shè)市“行情”，出現(xiàn)在20年前。截至1998年，我國縣級市數(shù)量達(dá)437個，其中近350個為縣改市。也就是說，有接近15%的縣改為市。

不過，縣改市一度引起盲目跟風(fēng)，引發(fā)不少問題。1997年，國務(wù)院暫停了實施10多年的撤縣改市政策。此后的將近20年間，只有少數(shù)縣成功改市。

“撤縣設(shè)市”有哪些政策紅利

說到撤縣設(shè)市，首先要弄清楚，“縣”和“市”，到底有何區(qū)別？

華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)院城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)系、中國現(xiàn)代城市研究中心教授林拓認(rèn)為，在中國，“縣”作為一種行政區(qū)劃，代表著農(nóng)業(yè)社會的管理方式。兩千多年來，國家一級行政區(qū)，郡、州、道、路、省……一直在變化，而縣，除了新設(shè)、合并、分設(shè)外，名稱不變，轄區(qū)也不大變。

背后原因是：縣這種行政區(qū)劃，非常適合管理有大量農(nóng)業(yè)人口的區(qū)域。中國長期處于農(nóng)耕社會，這是縣這種行政區(qū)劃如此“長壽”的原因。

“市”就不一樣了。“市”的意思就是市場，有市場的地方，一定和城市聯(lián)系在一起。

從“縣”到“市”，一字之差，管轄區(qū)域沒變，人口也沒變，其實，背后的差距，何止千里。

首先是職權(quán)。從全國范圍來看，縣歸地級市直管，縣級市則由省政府直管，地級市政府只是代管。隸屬層次不一樣，行政管理權(quán)限就要大一點，優(yōu)惠政策也會多一點。

其次是定位。縣一般以農(nóng)業(yè)為主，市則以工商業(yè)或者服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主。

再次，體現(xiàn)在政府部門設(shè)置和編制確定上?？h一般涉農(nóng)部門較多，市則以城市經(jīng)濟(jì)和城市管理部門設(shè)置為主。

第四，財權(quán)不一樣。上級政府轉(zhuǎn)移支付或者專項扶持資金也有差別，縣一般只能用于農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，而市可以用于城市相關(guān)領(lǐng)域。還有，市可以開征并使用城市維護(hù)建設(shè)稅，而縣不可。

另外，也有人認(rèn)為，市的形象較好，在工商業(yè)發(fā)展方面與城市建設(shè)等方面可以提供較多的優(yōu)惠政策，有利于吸引較多外來資金，而縣在招商引資中處于邊緣化地位。（援引《央視財經(jīng)》報道）

上述觀點符合榆林市一位主要官員此前的表態(tài)。其表示，神木撤縣設(shè)市，更看重“市”的行政管理權(quán)限。傳統(tǒng)的管理模式和力量已經(jīng)明顯不適應(yīng)神木的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會管理領(lǐng)域往往顯得捉襟見肘。可以形象地將神木的現(xiàn)行體制比作“小馬拉大車、大腳套小鞋”。

神木市的未來路徑

話說回來，神木撤縣設(shè)市后，將如何抓住這一契機謀求更好發(fā)展？

在陜西省社會科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會副主任張寶通看來：市以城市工作為重點，兼顧農(nóng)村，而縣以農(nóng)村為重點，兼顧城市；在配套政策、機構(gòu)設(shè)置、招商引資、財政撥款等方面，市有著縣沒有的優(yōu)勢。

神木撤縣設(shè)市，說明它以后的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向是工業(yè)，而不再是農(nóng)業(yè)。

近年來，神木連續(xù)進(jìn)入國家百強縣，撤縣設(shè)市理所當(dāng)然、眾望所歸，和它目前的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)方向、未來所起的作用等，也都完全吻合。

陜北十一五重點建設(shè)能源化工基地跨越發(fā)展，榆林市帶頭的是神木——這個（目標(biāo)）已經(jīng)實現(xiàn)。十三五提出持續(xù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，現(xiàn)在能源煤炭雖然有所回升，但跟前些年相比，還是有所不及的。

設(shè)市以后，有利于它轉(zhuǎn)型升級，作為縣的時候就是挖煤，但作為市的話，就要搞產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型高端化工，目標(biāo)就很清楚了。如此以來，神木可以更上一層樓，持續(xù)發(fā)展，做大做強。

中共中央黨校國情國策研究中心特邀研究員、陜西省區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究會會長白永秀表達(dá)了類似觀點：市擁有更大的權(quán)利和獨立性，神木由縣域經(jīng)濟(jì)到市域經(jīng)濟(jì)，可以發(fā)揮更大的作用。

他提出，可以圍繞神木和府谷建設(shè)榆林經(jīng)濟(jì)北部中心，另外可以優(yōu)化榆林區(qū)域結(jié)構(gòu)，建設(shè)一主三副，一個主城區(qū)就是榆林市，三副就是神木、靖邊和綏德。

關(guān)于統(tǒng)計口徑問題，白永秀表示，陜西的縣級市中，韓城市是計劃單列的，而神木依舊在榆林下面，但今后不排除計劃單列的可能。

另據(jù)了解，繼興平、韓城、華陰、神木之后，陜西近期撤縣設(shè)市動作頻頻，如子長、彬縣、旬邑、勉縣、富平、蒲城、靖邊、綏德、黃陵等9個縣，現(xiàn)均已提出申請，對此，白永秀認(rèn)為，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)已進(jìn)入快車道，但存在“市少縣多”的現(xiàn)象，如今領(lǐng)導(dǎo)有意識地撤縣設(shè)市設(shè)區(qū)，其目的就是要改變當(dāng)前這種模式，進(jìn)行區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)的一個調(diào)整，加快發(fā)展的步伐。