構(gòu)筑“不能腐”的制度體系——黨的十八大以來紀律檢查體制改革綜述

黨的紀律檢查體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢新任務(wù)，深入推進黨的紀律檢查體制改革，激發(fā)體制機制活力，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式，強化法規(guī)制度保障，不斷推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

深化“三轉(zhuǎn)”　激發(fā)體制機制活力

黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革的大幕，也對全面深化黨的紀律檢查體制改革作出總體部署。全會明確提出：改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。

落實中央部署，黨的紀律檢查體制改革專項小組隨之成立。2014年6月，中央政治局會議審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，對改革作出明確安排。

各級紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)黨章規(guī)定和中央要求，不斷深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，全面推進體制機制改革創(chuàng)新。

——聚焦中心任務(wù)，回歸監(jiān)督執(zhí)紀問責的主業(yè)。

中央紀委調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)，在行政編制、領(lǐng)導職數(shù)總量不變的情況下，增設(shè)紀檢監(jiān)察室，新設(shè)紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，執(zhí)紀監(jiān)督部門數(shù)量和人力進一步加強。省級紀委也相應(yīng)完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員調(diào)整，并從90％的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)中退了出來，把更多力量投入到黨風廉政建設(shè)“主戰(zhàn)場”。

——抓住“兩個責任”，形成黨委紀委齊抓共管的強大合力。

首次明確落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。將對全面從嚴治黨的領(lǐng)導體制和責任主體的認識上升到了新高度。

——落實“兩個為主”，不斷提升紀檢監(jiān)察工作的獨立性和有效性。

推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導。查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。

體制機制的改革創(chuàng)新，為紀檢監(jiān)察工作注入了新的活力。

2013年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案17.2萬件，給予黨紀政紀處分18.2萬人；2014年，立案22.6萬件，給予黨紀政紀處分23.2萬人；2015年，立案33萬件，給予黨紀政紀處分33.6萬人；2016年，立案41.3萬件，處分41.5萬人。

5年來，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案結(jié)案數(shù)量、給予黨紀政紀處分和移送司法機關(guān)處理人數(shù)等，均呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢。

立足全面　創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式

7月20日，中央紀委通報2017年上半年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)紀律審查情況。通報顯示，2017年上半年全國紀檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理49.2萬人次。其中，第一種形態(tài)27.8萬人次，占56.6％；第二種形態(tài)占33％；第三種形態(tài)占5.7％；第四種形態(tài)占4.7％。

按照“四種形態(tài)”的分類對紀律審查情況進行通報，這是今年以來的新做法。把紀律挺在前面，探索實踐“四種形態(tài)”，是各級紀委創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式的重要體現(xiàn)。

黨的十八大以來，立足于實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷推動黨內(nèi)監(jiān)督方式方法的改革創(chuàng)新。

推進派駐監(jiān)督制度改革，全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關(guān)派駐紀檢機構(gòu)。

2014年12月，中央制定出臺《關(guān)于加強中央紀委派駐機構(gòu)建設(shè)的意見》，為實現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋確定了時間表和路線圖。2012年１月，中央紀委在中辦、中組部、中宣部等中央和國家機關(guān)首次設(shè)立７家派駐機構(gòu)。同年11月，中辦印發(fā)方案，明確中央紀委設(shè)置４７家派駐紀檢組，實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機關(guān)的派駐機構(gòu)全覆蓋。在47家派駐機構(gòu)中，27家為綜合派駐。綜合派駐“吃一家的飯，管幾家的事”，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢。

派駐監(jiān)督的“探頭”作用充分彰顯。實現(xiàn)全面派駐后的2016年，中央紀委派駐紀檢組共談話函詢2600件次，立案780件，給予紀律處分730人，分別增長134％、38％、56％。

將巡視監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，賦予巡視制度新的活力。

從探索巡視工作“三個不固定”，到常規(guī)巡視的同時又著手開展專項巡視，到開展巡視“回頭看”和試點開展“機動式”巡視，再到堅定不移深化政治巡視……中央巡視工作不斷在改革創(chuàng)新中向縱深發(fā)展，新思路、新打法層出不窮，定位越來越明確，站位越來越高。

以中央巡視帶動省級巡視、中央和國家機關(guān)巡視和市縣巡察工作。

截至目前，12輪中央巡視共巡視277個單位黨組織，實現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。各省區(qū)市黨委順利完成8362個地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視任務(wù)，實現(xiàn)了一屆黨委任期巡視全覆蓋。已有62個中央單位探索開展了巡視工作。市縣巡察共巡察黨組織14萬多個。

巡視監(jiān)督的“利劍”作用愈顯鋒芒。中央紀委立案審查的中管干部案件中，超過60％的問題線索來自于巡視。根據(jù)巡視移交的問題線索，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)立案廳局級干部1225人，縣處級干部8684人。

著眼長遠　強化法規(guī)制度保障

7月14日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》正式發(fā)布。這是2015年8月修訂發(fā)布的巡視工作條例之后再次修訂。條例修訂吸收巡視工作最新實踐、理論和制度創(chuàng)新成果，為推動巡視工作向縱深發(fā)展提供了堅實的制度指引和保障。

實踐探索在前，總結(jié)提煉在后。

將改革的成果通過黨內(nèi)法規(guī)制度的形勢固定下來，同時通過法規(guī)制度的保障推動改革不斷推向前進，是黨的十八大以來紀律檢查體制改革的重要特征。

5年來，紀律檢查領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)制度密集制定或修訂出臺，制度的籠子越扎越緊，不斷推動管黨治黨邁向標本兼治。

明確監(jiān)督執(zhí)紀的“尺子”。2016年1月1日，修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》正式施行，條例把黨章對紀律的要求整合成六大紀律，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，為監(jiān)督執(zhí)紀工作提供明確遵循。

打造問責的“板子”。2016年7月，第一部規(guī)范黨的問責工作的基礎(chǔ)性法規(guī)《中國共產(chǎn)黨問責條例》印發(fā)，實現(xiàn)了黨內(nèi)問責的制度化、程序化。構(gòu)建起系統(tǒng)完備、職責清晰的黨內(nèi)監(jiān)督體系。2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責及相應(yīng)監(jiān)督制度進行清晰界定。

用制度回應(yīng)“誰來監(jiān)督紀委”之問。2017年1月，十八屆中央紀委七次全會審議通過《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行）》，首次對紀委監(jiān)督執(zhí)紀工作的全流程、各環(huán)節(jié)進行明確規(guī)定。

實踐不斷發(fā)展，認識不斷深化，改革不斷深入。

2016年11月，一項“事關(guān)全局的重大政治改革”國家監(jiān)察體制改革拉開帷幕。改革堅持問題導向，著力解決行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄、反腐敗力量分散、紀律與法律銜接不暢等問題，將整合反腐敗資源力量，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

目前，北京、山西、浙江3個試點省市改革取得實質(zhì)進展，國家監(jiān)察法草案也已提請全國人大常委會初次審議。

隨著改革的深入推進，一個集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系正在逐漸成形，將實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、黨的紀律檢查與國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，逐步構(gòu)筑起“不能腐”的制度體系。

（來源：新華社 記者：朱基釵）