習(xí)近平眼中的信訪工作：時(shí)刻把自己看成人民中的一員

“危房問(wèn)題一定要及時(shí)解決。就是借房子，也要搬，要以防為主。”這是1991年4月13日，習(xí)近平在福建工作時(shí)，對(duì)反映校舍安全問(wèn)題的永泰一中教師劉壽鋼說(shuō)過(guò)的話。最終，在市縣的財(cái)政支持下，危房得以拆遷改造，保證了師生的生命安全。

現(xiàn)在，在永泰縣信訪局，還能找到習(xí)近平帶領(lǐng)市縣領(lǐng)導(dǎo)到永泰接待群眾的原始記錄。劉壽鋼老師的名字就出現(xiàn)在這個(gè)記錄之中。

民生無(wú)小事，枝葉總關(guān)情。

近日，習(xí)近平對(duì)信訪工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難。

這四個(gè)沉甸甸的“民”字，彰顯著習(xí)近平始終如一的民本情懷，也傳達(dá)著信訪工作“以人民為中心”的深刻意義。

如何看待信訪工作意義

——“把心貼近人民”

治理之道，莫要于安民；安民之道，在于察其疾苦。

“信訪工作的首義，在于時(shí)刻把自己看成人民中的一員，把心貼近人民。”早在擔(dān)任福建寧德地委書(shū)記的時(shí)候，習(xí)近平就指出了信訪工作的為民本質(zhì)。

習(xí)近平是這樣說(shuō)的，也是這樣做的。1988年12月20日，寧德地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)第一個(gè)下訪接待日在霞浦縣委黨校里舉行?？h公交公司職工舒穗英反映一場(chǎng)洪水沖走了家里的糧食和部分財(cái)產(chǎn)，寫(xiě)信要求縣里負(fù)責(zé)清理河道，并賠償經(jīng)濟(jì)損失。

在詳細(xì)了解情況后，習(xí)近平便同地縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到舒穗英家察看，并提出處理意見(jiàn)。多年之后，已經(jīng)68歲的舒穗英回想此事仍記憶猶新，“沒(méi)有想到，習(xí)書(shū)記會(huì)這么快主動(dòng)找到我”。

那一次的接待日，地、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共與102名上訪群眾面對(duì)面交流。有12件問(wèn)題得到當(dāng)面答復(fù)解決，其余74件在一個(gè)月內(nèi)處理完畢，做到事事有落實(shí)，件件有回音。

在習(xí)近平看來(lái)，在信訪中傾聽(tīng)人民的呼聲，了解人民的愿望，汲取改進(jìn)工作和作風(fēng)的營(yíng)養(yǎng)，“關(guān)心、濟(jì)助”每一個(gè)需要關(guān)心濟(jì)助的人，是責(zé)任也是義務(wù)。

黨的十八大以來(lái)，“千方百計(jì)為群眾排憂解難”“切實(shí)依法及時(shí)就地解決群眾合理訴求”“更好維護(hù)群眾合法權(quán)益”依然是習(xí)近平在闡述信訪工作時(shí)常出現(xiàn)的話語(yǔ)。

“了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心”，這是習(xí)近平此次對(duì)信訪工作提出的最新要求。四個(gè)沉甸甸的“民”字，傳達(dá)著信訪工作“以人民為中心”的深刻意義。

如何改革信訪工作制度

——打造“陽(yáng)光、責(zé)任、法治”名片

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信訪工作制度改革，著力打造“陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪”，這正是信訪為民這個(gè)價(jià)值本位的具體實(shí)踐。

十八屆三中全會(huì)決定提出，改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

此后，“陽(yáng)光信訪”建設(shè)一路高歌猛進(jìn)。2015年新年伊始，國(guó)家信訪信息系統(tǒng)正式建成運(yùn)行。2016年7月1日和9月1日，國(guó)家信訪局相繼開(kāi)通手機(jī)信訪平臺(tái)和微信公眾號(hào)。

“去年全國(guó)信訪形勢(shì)穩(wěn)中有降，但是網(wǎng)上信訪翻了一番多。”今年兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家信訪局局長(zhǎng)舒曉琴介紹，網(wǎng)上信訪正在成為群眾信訪的主渠道，移動(dòng)端信訪已成為網(wǎng)上信訪主要方式。

“法治信訪”建設(shè)同樣步伐堅(jiān)定。2014年出臺(tái)的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》明確，實(shí)行訴訟與信訪分離制度，老百姓“信訪不信法”這道難題開(kāi)始破解。同年還啟動(dòng)了依法分類處理信訪訴求工作，進(jìn)一步理順信訪工作機(jī)制。

為檢驗(yàn)責(zé)任信訪落實(shí)效果，2013年以來(lái)，國(guó)家信訪局先后分13批次、派出64個(gè)督查組赴各地對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地督查，帶動(dòng)地方信訪部門(mén)層層行動(dòng)。今年是信訪工作“責(zé)任落實(shí)年”，狠抓《信訪工作責(zé)任制實(shí)施辦法》落地、強(qiáng)化責(zé)任追究將成為工作重點(diǎn)。

如何要求干部做好信訪工作

——“把關(guān)懷送進(jìn)普通群眾的家庭”

7月18日至19日，第八次全國(guó)信訪工作會(huì)議在京召開(kāi)。習(xí)近平向全國(guó)信訪系統(tǒng)廣大干部職工致以誠(chéng)摯的問(wèn)候，向受到表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者表示熱烈的祝賀。

信訪工作是直接與人民群眾打交道的工作，干部職工的素質(zhì)、責(zé)任心乃至品格尤為重要。對(duì)從事信訪工作的各級(jí)干部，習(xí)近平一直以來(lái)都有著很高的要求和期待。

“是否做到‘有信必復(fù)，有訪必答’就行了呢？我看，還不行。”習(xí)近平曾指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須放下架子，打掉官氣，主動(dòng)上門(mén)，把信訪工作做到基層，把黨的關(guān)懷和政府的濟(jì)助送進(jìn)普通群眾的家庭。

現(xiàn)在，在福建省永泰縣信訪局，還能在數(shù)本已經(jīng)泛黃的信訪記錄本中找到習(xí)近平帶領(lǐng)市縣領(lǐng)導(dǎo)到永泰接待群眾的原始記錄。領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接待群眾制度也從那時(shí)起在福州延續(xù)了下來(lái)。

到浙江工作之后，習(xí)近平進(jìn)一步要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下訪接待的信訪件，要加大交辦督辦力度，加大協(xié)調(diào)力度，加大包案化解力度，對(duì)其中一些涉及成批性的信訪問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)調(diào)查研究，提出治本之策。

在信訪工作中，基層干部應(yīng)該把好第一道崗。2016年4月，習(xí)近平就信訪工作作出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，避免小問(wèn)題拖成大問(wèn)題，避免一般性問(wèn)題演變成信訪突出問(wèn)題。

對(duì)于近年來(lái)廣大信訪干部付出的努力，習(xí)近平此次給予了充分肯定：在維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中發(fā)揮了重要作用。他同時(shí)希望，建設(shè)一支對(duì)黨忠誠(chéng)可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作的高素質(zhì)信訪工作隊(duì)伍，不斷開(kāi)創(chuàng)信訪工作新局面。