“國字號”小湯山特色小鎮(zhèn)之惑：干等了一年，規(guī)劃還沒定

每經(jīng)實習(xí)記者 舒曼曼 每經(jīng)編輯 楊軍  

當(dāng)下，特色小鎮(zhèn)可謂炙手可熱，各路資本唯恐落后于別人半步，就連相關(guān)的培訓(xùn)、講座也風(fēng)起云涌，入門費也不菲。

近日，住建部的第二批300個特色小鎮(zhèn)申報落幕，誰能入圍牽動著各方的神經(jīng)。而首批127個特色小鎮(zhèn)從獲批至今已過去了大約10個月，似乎具有“投石問路”的示范意義。

號稱“國字號”的小湯山鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)，作為首批名單上的一員，也是彼時北京市僅有的3個特色小鎮(zhèn)之一。近來，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實地探訪該項目后獲悉，登上首批名單不易，后續(xù)開展步驟更不易，比如規(guī)劃方案尚未落實，后續(xù)開發(fā)也暫無消息。

規(guī)劃方案至今難產(chǎn)

小湯山鎮(zhèn)是距離北京市區(qū)最近的一個特色小鎮(zhèn)，位于中軸線的延長線上，距北京城區(qū)僅16公里，鎮(zhèn)域面積為70平方公里，先后被確定為中國可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中國溫泉之鄉(xiāng)、北京市重點發(fā)展小城鎮(zhèn)。

在小湯山鎮(zhèn)政府官網(wǎng)首頁上，紅色字體“湯泉古鎮(zhèn)”和“科技新城”顯得格外搶眼。“我們現(xiàn)在雖然拿下了稱號，但是實際上還沒有具體落實去做。”小湯山鎮(zhèn)政府一位科員這樣告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

對于一直未實現(xiàn)開發(fā)的原因，上述人士表示，“領(lǐng)導(dǎo)的意思是現(xiàn)在還沒有一個具體的定位，所以方案書還沒有下來。”

“規(guī)劃方面的困惑，我們也定不了，鎮(zhèn)政府層面拍不了板，資金就更不用說了，也沒有說可以申請資金支持，就這樣干等著，一年了。”小湯山鎮(zhèn)城建科相關(guān)人員這樣說道。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者致電小湯山鎮(zhèn)政府規(guī)劃辦，對方告知規(guī)劃方案仍然沒有下來。

近年來，一直參與全國各地的特色小鎮(zhèn)申報、評價的中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長助理、執(zhí)行研究員李學(xué)鋒對此深有感觸，他強調(diào)說，無論是政府平臺來開發(fā)，還是企業(yè)來參與開發(fā)，科學(xué)的規(guī)劃都非常關(guān)鍵。

特色主題尚未明確

實際上，小湯山特色小鎮(zhèn)之所以面臨“尷尬”局面，與一開始申請時的主題頗有關(guān)聯(lián)。記者獲悉，小湯山特色小鎮(zhèn)申請第一批特色小鎮(zhèn)時抱著以“農(nóng)業(yè)嘉年華”為主題從而帶動一系列農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的初衷。但事實上，“農(nóng)業(yè)嘉年華”屬于興壽鎮(zhèn)。

“市里的意思是推小湯山，因為小湯山有溫泉，但是現(xiàn)在一直沒有動靜，很多項目沒法繼續(xù)再開展下去，比如湯泉古鎮(zhèn)的話，很多事情沒法去推進(jìn)，做科技新城的話，科技的地方又沒有，還得聽區(qū)里的安排。”小湯山鎮(zhèn)政府宣傳部上述科員如是說。

小湯山特色小鎮(zhèn)到底如何規(guī)劃？帶著這個疑問，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者輾轉(zhuǎn)找到北京市規(guī)劃委昌平分局。該分局規(guī)劃科相關(guān)工作人員告訴記者，“目前特色小鎮(zhèn)主要是規(guī)劃在小湯山中心區(qū)打造。之所以一直沒出規(guī)劃，是因為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)覺得因為特色小鎮(zhèn)的面積比較大，其中，中心區(qū)大概就有17平方公里左右，而南方的一些特色小鎮(zhèn)一般都是兩三平方公里，每一個小鎮(zhèn)又都有一個比較集中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。”

她進(jìn)一步補充道：“到底怎么把特色小鎮(zhèn)的概念規(guī)劃好，其實后來想了想，那么大的面積不可能只打造一個主題，他應(yīng)該是一個比較綜合性的，應(yīng)該是分幾個板塊，相當(dāng)于一個大鎮(zhèn)里可能套幾個主題。”

目前，小湯山特色小鎮(zhèn)在如何做出“特色”上還在進(jìn)一步籌劃中。前述規(guī)劃科相關(guān)人士說道，“總感覺里面又有溫泉、又有嘉年華、還有航空博物館、還有特色農(nóng)業(yè)，沒有一個拎出來就很特色的東西。”

基于此，上述人士明確表示，特色小鎮(zhèn)未來規(guī)劃的初步想法是基于小湯山的特色打造以中軸線底景為背景的集休閑、特色農(nóng)業(yè)和航空博物館等綜合的文化特色小鎮(zhèn)。

住建部原副部長仇保興曾建議，地方政府對特色小鎮(zhèn)應(yīng)采取激勵而不是取代，要簡政放權(quán)。他表示，特色小鎮(zhèn)要有科學(xué)的評估。

特色產(chǎn)業(yè)引入未定

相比同屬于第一批特色小鎮(zhèn)的房山區(qū)長溝鎮(zhèn)基金小鎮(zhèn)和密云區(qū)古北水鎮(zhèn)，小湯山的特色并沒有凸顯出來。

“如何利用溫泉古鎮(zhèn)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、科技等經(jīng)濟(jì)增長都還在探討階段，原來預(yù)計2018年建成，到現(xiàn)在規(guī)劃還沒批呢，規(guī)劃一直定不了。”小湯山鎮(zhèn)政府城建科工作人員的一句話，道出了特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的實際問題。

李學(xué)鋒指出，目前特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面臨以下問題，首先是專業(yè)人才缺乏，總體規(guī)劃水平堪憂，尤其是西部地區(qū)；其次，像小湯山特色小鎮(zhèn)申報時以“農(nóng)業(yè)嘉年華”為主題，但實際上屬于旁邊的興壽鎮(zhèn)，導(dǎo)致定位不清晰。然而，第三個問題也不容忽視，環(huán)環(huán)相扣。這就是多位業(yè)內(nèi)資深人士談到的，更看重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入對特色小鎮(zhèn)的重要性。

全國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟執(zhí)行主席楊樂渝表示，特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)是一個創(chuàng)新試驗區(qū)，核心是特色產(chǎn)業(yè)。

李學(xué)鋒指出，即使規(guī)劃得再好，沒有產(chǎn)業(yè)根基就意味著沒有可持續(xù)的資金投入，結(jié)果是特色小鎮(zhèn)造血能力不足，打造特色小鎮(zhèn)就會變成一句空話。