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嚴控融資風險管理 四川銀監(jiān)局下發(fā)提示通知

每日經(jīng)濟新聞 2017-07-20 21:33:54

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張喜威     

每經(jīng)記者 張喜威  每經(jīng)編輯 姚茂敦

今年以來,財政部會同有關(guān)部門密集出臺了多項政策舉措,制止地方政府違法違規(guī)舉債行為。此外,銀監(jiān)會也于4月10日下發(fā)了《關(guān)于銀行業(yè)風險防控工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),也提出要加強地方政府債務風險管控,切實防范地方政府債務風險。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉,近日,四川銀監(jiān)局下發(fā)了《關(guān)于銀行業(yè)金融機構(gòu)向地方政府提供融資風險提示的通知》(以下簡稱《通知》),要求轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)全面摸排所開展地方政府融資有關(guān)業(yè)務中存在的違法違規(guī)情況,重點要摸排“違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求地方政府違法違規(guī)提供擔保”等行為,并列出問題清單。

據(jù)了解,銀監(jiān)會此前已根據(jù)財政部反映的部分金融機構(gòu)違法違規(guī)提供融資的問題,組織執(zhí)法力量對相關(guān)問題進行核實,責令相關(guān)金融機構(gòu)限期整改,對部分地區(qū)金融機構(gòu)及有關(guān)責任人進行了處罰和問責。 

財政部嚴控地方政府舉債規(guī)模

按照2015年1月1日開始實施的新預算法,除發(fā)行地方政府債券外,地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。也就是說,地方政府舉借債務的唯一渠道,就是公開發(fā)行債券,其他方式都不可以。

同時,新預算法還厘清了政府與融資平臺的關(guān)系:政府債務不得通過企業(yè)舉借,企業(yè)債務不得推給政府償還,要做到誰借誰還、風險自擔。地方國有企業(yè),包括融資平臺公司舉借的債務,由企業(yè)自己償還,地方政府不承擔償還責任。但地方政府作為出資人,在出資范圍內(nèi)要承擔有限責任。

此外,財政部還嚴格控制地方政府舉債規(guī)模。2015年,新增地方政府債務的“天花板”是6000億元,2016年是1.18萬億元,2017年是1.63萬億元。

對此,財政部有關(guān)負人曾表示,“這個限額是經(jīng)全國人大批準后,再分解到各省的,不允許超額發(fā)債。這就像大貨車一樣,不允許超載行駛才會更安全。” 

雖然我國地方債務風險總體可控,但有些地方在財政“吃緊”的情況下,違法違規(guī)舉債出現(xiàn)了不少“新變種”?!度嗣袢請蟆芬鲐斦坑嘘P(guān)負責人的話稱,“新變種”主要集中在融資平臺公司、不規(guī)范的PPP項目、政府投資基金等領(lǐng)域,這些變相舉債行為違反了現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)定,積聚了財政金融風險。

值得注意的是,為進一步加強金融監(jiān)管,防范化解銀行業(yè)風險,銀監(jiān)會4月10日下發(fā)了前述《指導意見》。該《指導意見》明確指出,銀行業(yè)金融機構(gòu)不得違規(guī)新增地方政府融資平臺貸款,嚴禁接受地方政府擔保兜底。銀行業(yè)金融機構(gòu)要依法合規(guī)開展專項建設基金、政府與社會資本合作、政府購買服務等新型業(yè)務模式,明確各方權(quán)利義務關(guān)系,不得通過各種方式異化形成違規(guī)政府性債務。 

四川銀監(jiān)局要求“對照檢查”

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到,四川銀監(jiān)局下發(fā)的《通知》顯示,近期,財政部對部分地區(qū)延伸檢查發(fā)現(xiàn)個別金融機構(gòu)涉嫌違法違規(guī)向地方政府提供融資或要求地方政府違規(guī)提供擔保的行為,并函請銀監(jiān)會對相關(guān)金融機構(gòu)依法查處,督促全面整改。

《通知》對“要求或接受地方政府違法違規(guī)擔保”和“違法違規(guī)向地方政府提供融資”等風險情形的具體表現(xiàn)和相關(guān)案例進行了羅列。

按照《通知》內(nèi)容,“要求或接受地方政府違法違規(guī)擔保”的具體表現(xiàn)包括:一是金融機構(gòu)以地方政府、人大、財政局對債務人的直接或間接擔保作為放款或提供融資的前置條件;二是金融機構(gòu)接受地方政府、人大、財政局出具的《承諾函》《資金安排函》等具有擔?;螂[性擔保性質(zhì)的文書,承諾以財政資金償還或補足還款資金。

對于“違法違規(guī)向地方政府提供融資”的情況,《通知》表示,《國務院關(guān)于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)[2014]43號文)明確要求,地方政府舉債采取政府債券方式,不得通過企事業(yè)單位等舉借。金融機構(gòu)在明知由地方政府通過企業(yè)舉借政府債務的情況下向其融資,以致違法違規(guī)向地方政府提供融資。

四川銀監(jiān)局要求各銀行業(yè)金融機構(gòu)對照相關(guān)違規(guī)案例,全面摸排所開展地方政府融資有關(guān)業(yè)務中存在的違法違規(guī)情況。

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