自貿(mào)區(qū)改革為成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供什么經(jīng)驗(yàn)值

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 付克友 每經(jīng)編輯 文 多    

每經(jīng)記者 付克友 每經(jīng)編輯 文 多

7月12日，成都“產(chǎn)業(yè)新政50條”正式出臺(tái)。

仔細(xì)檢閱“50條”，可說(shuō)就是成都在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的一場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是創(chuàng)新要素供給方式，促進(jìn)要素供給的結(jié)構(gòu)性、制度性轉(zhuǎn)換，形成具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的要素供給新體系。

問(wèn)題是：怎么改？有沒(méi)有什么經(jīng)驗(yàn)可循？

成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或許可以提供一些答案。作為四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要組成部分，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍近100平方公里，涵蓋成都天府新區(qū)片區(qū)（包括成都高新自貿(mào)區(qū)）和成都青白江鐵路港片區(qū)，自從4月1日正式掛牌以來(lái)，各項(xiàng)改革有序推進(jìn)。截至7月10日，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新注冊(cè)企業(yè)達(dá)7608家，注冊(cè)資本破千億元，達(dá)到1026.36億元。

按照四川省委書(shū)記王東明對(duì)四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出的要求：大膽試、大膽闖、自主改，要“努力形成一批可復(fù)制可推廣的制度成果”。

而在此前成都召開(kāi)的國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上，四川省委常委、成都市委書(shū)記范銳平在講話中4次提到自貿(mào)區(qū)，期望可見(jiàn)一斑。以開(kāi)放倒逼改革，在改革中更加開(kāi)放。事實(shí)上，在這場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)率先發(fā)力，為成都的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)值。

人才的新紅利

成都“產(chǎn)業(yè)新政50條”中，“加快人才集聚培育”，被放在了首要的位置，成都對(duì)于人才的重視不言而喻。

事實(shí)上，在國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)召開(kāi)后，成都人才新政就引發(fā)全國(guó)關(guān)注，并且掀起了多個(gè)重點(diǎn)城市“搶人才”的熱議。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家相信，在勞動(dòng)力的人口紅利期結(jié)束后，人力資本變革帶來(lái)的新紅利期正在開(kāi)啟。

而成都的一大特點(diǎn)在于，要面向全球，來(lái)加強(qiáng)高端人才激勵(lì)，集聚國(guó)際化人才，推進(jìn)成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型。

比如，成都對(duì)國(guó)際頂尖人才（團(tuán)隊(duì)）來(lái)蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予最高1億元綜合資助，對(duì)“兩院”院士、國(guó)家“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”專家等來(lái)蓉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或做出重大貢獻(xiàn)的本土創(chuàng)新型企業(yè)家、科技人才，給予最高300萬(wàn)元的資金資助等。

作為內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放的前沿和窗口，成都自貿(mào)區(qū)在這方面步子邁得不小。

前不久，成都高新自貿(mào)區(qū)全球攬才，開(kāi)出稅后110萬(wàn)元年薪引發(fā)關(guān)注。而在7月10日，成都高新區(qū)“海外人才離岸基地”再添新成員——圣地亞哥中心。至此，成都高新區(qū)在英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)等地設(shè)立的海外人才離岸基地已達(dá)13個(gè)。

技術(shù)的新平臺(tái)

成都“產(chǎn)業(yè)新政50條”中，“創(chuàng)新技術(shù)要素供給”，是非常重要的內(nèi)容，其關(guān)鍵目的，是要增強(qiáng)活力，支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

的確，高強(qiáng)度的科技創(chuàng)新時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，以人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)等為代表的關(guān)鍵核心技術(shù)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆。誰(shuí)能掌握核心技術(shù)，誰(shuí)就能在新經(jīng)濟(jì)獨(dú)立潮頭，誰(shuí)就能占據(jù)價(jià)值鏈的高端。

但技術(shù)從何而來(lái)？在一個(gè)越來(lái)越開(kāi)放的世界，外生的技術(shù)和內(nèi)生的技術(shù)，越來(lái)越難分彼此，也越來(lái)越相輔相成。

成都出臺(tái)了各種措施，加強(qiáng)技術(shù)要素源頭創(chuàng)新、支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造、促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化等，其實(shí)都需要建立在“新開(kāi)放觀”的指引下，創(chuàng)新技術(shù)要素的供給。

成都高新自貿(mào)區(qū)為此提供了一個(gè)全球性的平臺(tái)。5月10日，來(lái)自法國(guó)索菲亞—安蒂波利斯科技園、西班牙巴塞羅那創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、荷蘭阿姆斯特丹科技園、上海張江高新區(qū)、深圳高新區(qū)等園區(qū)在成都共同成立“世界一流科技園區(qū)聯(lián)盟”。聯(lián)盟成員在成都高新自貿(mào)區(qū)“全球頂級(jí)科技園區(qū)合伙人(TSPPP)”框架下，圍繞各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)常態(tài)化特色跨國(guó)交流合作。

顯然，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的背景下，技術(shù)要素供給獲得了一個(gè)更加開(kāi)放，也更加廣闊的平臺(tái)。

資本的新通道

成都“產(chǎn)業(yè)新政50條”中，要求“提升財(cái)政金融服務(wù)能力”，特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放創(chuàng)新帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)。這一條非常顯眼。

在國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上，范銳平在講話中第一次提到自貿(mào)區(qū)時(shí)就表示，要?jiǎng)?chuàng)新自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)，打通企業(yè)境內(nèi)外融資通道。

成都自貿(mào)區(qū)在創(chuàng)新資本要素供給方面，正在提供有效經(jīng)驗(yàn)。成都高新自貿(mào)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，高新區(qū)正在積極深化跨國(guó)公司總部外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理和雙向人民幣資金池創(chuàng)新，爭(zhēng)取外債切塊管理改革試點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)跨境投融資便利化。

同時(shí)，高新自貿(mào)區(qū)正在研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)的融資渠道，利用債權(quán)、期權(quán)、股權(quán)投資以及其他金融衍生品，創(chuàng)新一些金融手段，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的融資功能。

一個(gè)例證是，7月12日，由成都高新區(qū)科技金融路演中心發(fā)起的企業(yè)投融資首期路演舉行，成都高新區(qū)共有5家企業(yè)獲選入圍，吸引了全球近9000余名專業(yè)投資人關(guān)注。

的確，現(xiàn)有金融的問(wèn)題，多是開(kāi)放度不夠的問(wèn)題，也就需要在進(jìn)一步的開(kāi)放中來(lái)解決。

制度的新供給

成都“產(chǎn)業(yè)新政50條”中，加快自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，被單獨(dú)列出，作為“優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”的重要一環(huán)。

國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，意味著一個(gè)更加透明、便利、高效的制度供給。用范銳平的話說(shuō)，就是要對(duì)接國(guó)際慣例和通行規(guī)則，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快構(gòu)建法治化、國(guó)際化、規(guī)范化、便利化營(yíng)商環(huán)境，讓權(quán)力遠(yuǎn)離市場(chǎng)、公平普及萬(wàn)眾，進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)。

事實(shí)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在更廣泛的范疇內(nèi)，通過(guò)一系列制度供給，來(lái)提升行政行為規(guī)范性，并降低制度性的交易成本。

在這方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的確起著改革開(kāi)放的示范引領(lǐng)作用。6月，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)啟動(dòng)企業(yè)住所申報(bào)登記制改革，即申請(qǐng)人申報(bào)的住所信息登記為企業(yè)的住所，申請(qǐng)人無(wú)須提交房屋產(chǎn)權(quán)證明、租賃合同等其他住所使用證明材料。

而從企業(yè)注冊(cè)、營(yíng)商環(huán)境到政務(wù)服務(wù)，成都高新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，建立了1+N工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力打造成全國(guó)行政審批程序最規(guī)范、審批時(shí)限最短、政府服務(wù)最優(yōu)的區(qū)域之一。

近日，一位創(chuàng)業(yè)者要“給成都高新區(qū)政務(wù)中心點(diǎn)100個(gè)贊”的微信在朋友圈流傳。他的切身體驗(yàn)是：所有的服務(wù)機(jī)構(gòu)都集中在一個(gè)大樓，竟然可以在半個(gè)小時(shí)內(nèi)，跑完國(guó)稅、社保、食藥環(huán)評(píng)4個(gè)部門。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁的說(shuō)法，系統(tǒng)性地降低制度性交易成本，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)取更好未來(lái)的關(guān)鍵所在。而這也正是成都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

◎“加快人才集聚培育”經(jīng)驗(yàn)

不僅僅是國(guó)內(nèi)，而是面向全球，加強(qiáng)高端人才激勵(lì)，集聚國(guó)際化的人才

◎“創(chuàng)新技術(shù)要素供給”經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)建立全球性的平臺(tái)，技術(shù)要素供給獲得了一個(gè)更加開(kāi)放、廣闊的平臺(tái)

◎“提升財(cái)政金融服務(wù)能力”經(jīng)驗(yàn)

現(xiàn)有金融的問(wèn)題，多是開(kāi)放度不夠的問(wèn)題，也就需要在進(jìn)一步的開(kāi)放中來(lái)解決

◎“優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”經(jīng)驗(yàn)

系統(tǒng)性地降低制度性交易成本，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)取更好未來(lái)的關(guān)鍵所在