歐盟發(fā)起“入世議定書”15條到期后首例涉華反傾銷案 商務(wù)部堅(jiān)決反對(duì)“替代國(guó)”調(diào)查

每經(jīng)記者張懷水 6月23日，歐盟委員會(huì)發(fā)布公告稱，對(duì)來(lái)自中國(guó)、俄羅斯和土耳其的低碳鉻鐵發(fā)起反傾銷調(diào)查。商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍就此發(fā)表談話。 王賀軍表示，中方注意到該案是去年12月11日《中國(guó)加入世界貿(mào)易組織議定書》（以下簡(jiǎn)稱《議定書》）第15條到期后歐盟發(fā)起的首例涉華反傾銷案件。中方敦促歐方嚴(yán)格履行世貿(mào)組織規(guī)則義務(wù)，在任何情況下不得再對(duì)中國(guó)企業(yè)使用“替代國(guó)”調(diào)查方法，給予中國(guó)企業(yè)公平待遇。 今年以來(lái)，歐盟無(wú)視世貿(mào)組織規(guī)則和義務(wù)，已經(jīng)連續(xù)對(duì)中國(guó)不銹鋼管件、中厚鋼板、熱軋板卷和無(wú)縫鋼管等鋼鐵產(chǎn)品采取反傾銷措施。王賀軍稱，在這些案件中，歐盟委員會(huì)繼續(xù)使用不公平、不合理的“替代國(guó)”方法，人為地裁出高額反傾銷幅度，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)企業(yè)利益。 中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員卞永祖在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位是有法理依據(jù)的。少數(shù)國(guó)家通過曲解《議定書》當(dāng)中的條例，對(duì)中國(guó)施加不公平的貿(mào)易規(guī)則，以此滿足其國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的需要，是對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的輕視，需要堅(jiān)決抵制。 何為反傾銷調(diào)查“替代國(guó)” 所謂《議定書》是事關(guān)中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的一條條款。該條款是2001年中國(guó)為盡早加入世貿(mào)組織大局著想而簽署的，即“確定補(bǔ)貼和傾銷時(shí)的價(jià)格可比性”條款。 該條款規(guī)定，世貿(mào)組織成員在對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中使用“替代國(guó)”數(shù)據(jù)的做法應(yīng)當(dāng)于2016年12月11日終止。但一段時(shí)間以來(lái)，美國(guó)、歐盟等經(jīng)濟(jì)體始終將“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”概念與此相捆綁，拒絕履行這一承諾。 簡(jiǎn)單來(lái)說，該條款的內(nèi)容涉及歐盟、美國(guó)等經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)如何選擇參照標(biāo)準(zhǔn)的問題——如果中國(guó)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”被承認(rèn)，在反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中，就必須以中國(guó)實(shí)際成本為依據(jù)；反之，如果中國(guó)不被承認(rèn)為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，其他國(guó)家就可以根據(jù)指定“替代國(guó)”同類產(chǎn)品的成本來(lái)判斷反傾銷是否成立。 例如，1998年歐盟對(duì)中國(guó)彩電的反傾銷是以新加坡為參照標(biāo)準(zhǔn)，2004年美國(guó)對(duì)中國(guó)彩電的反傾銷則是以印度為參照標(biāo)準(zhǔn)。 去年中國(guó)遭遇“雙反”調(diào)查案值千億 商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2016年中國(guó)共遭遇來(lái)自27個(gè)國(guó)家（地區(qū)）發(fā)起的119起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，平均每3天遭遇一起案件，其中反傾銷91起，反補(bǔ)貼19起，保障措施9起，涉案金額143.4億美元（約合979億元人民幣），案件數(shù)量和涉案金額分別上升36.8%和76%。 1月5日，商務(wù)部召開2017年第一次發(fā)布會(huì)的時(shí)候，商務(wù)部發(fā)言人孫繼文就表示，整體而言，2016年我國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦在案件數(shù)量和涉案金額上都達(dá)到歷史高點(diǎn)，其中近半數(shù)的貿(mào)易摩擦集中在制造業(yè)相關(guān)領(lǐng)域。 中國(guó)貿(mào)促會(huì)法律事務(wù)部副部長(zhǎng)劉超接受媒體采訪時(shí)曾表示，我國(guó)已連續(xù)21年成為遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)10年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家，近期全球有三分之一的調(diào)查針對(duì)中國(guó)。 為何中國(guó)會(huì)成為反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的“重災(zāi)區(qū)”，美國(guó)、歐盟等國(guó)家對(duì)中國(guó)發(fā)起“雙反”調(diào)查的目的何在？ 中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院副研究員程誠(chéng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從宏觀層面來(lái)看，中國(guó)是世界上第一大貨物貿(mào)易國(guó)，進(jìn)出口貿(mào)易頻繁，發(fā)生一定的摩擦屬于正常現(xiàn)象。另一方面，中國(guó)貿(mào)易長(zhǎng)期依靠低價(jià)策略贏取國(guó)際市場(chǎng)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，各國(guó)尚未形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，政策更加偏向于自顧和貿(mào)易保護(hù)主義。 王賀軍在2016年全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議上也承認(rèn)，貿(mào)易摩擦多發(fā)與中國(guó)貿(mào)易“大而不強(qiáng)”、依靠量大、低價(jià)策略取勝直接相關(guān)?！暗承﹪?guó)家采用參考第三國(guó)價(jià)格的‘替代國(guó)’做法，而不是將中國(guó)出口價(jià)格與中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格相比較，對(duì)于這種做法，中方堅(jiān)決反對(duì)?！?歐盟擬采用“市場(chǎng)扭曲”新標(biāo)準(zhǔn) 都說中國(guó)語(yǔ)言文字博大精深，同一句話，不同的語(yǔ)氣、不同的停頓都可能會(huì)產(chǎn)生不同的含義。然而，這一次，歐盟竟然和中國(guó)玩起了文字游戲。 2016年11月9日，歐盟委員會(huì)向歐洲議會(huì)及歐盟理事會(huì)正式提交修改反傾銷法律制度的法案，取消“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”名單，以履行其根據(jù)《中國(guó)加入WTO議定書》第15條規(guī)定所承擔(dān)的義務(wù)。 但與此同時(shí)，歐盟提出了新的概念，即以“市場(chǎng)扭曲”的概念和標(biāo)準(zhǔn)替代“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的概念和標(biāo)準(zhǔn)?！芭で笨赡馨ㄕ深A(yù)、國(guó)有企業(yè)比例、安排廉價(jià)貸款或?qū)嵤┎顒e待遇以扶植國(guó)內(nèi)企業(yè)。 2017年5月，歐盟28個(gè)成員國(guó)就修改反傾銷法達(dá)成了一致，同意在未來(lái)反傾銷調(diào)查中對(duì)WTO成員國(guó)不再使用“替代國(guó)”做法，而是采用“市場(chǎng)扭曲”的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，進(jìn)口國(guó)如果認(rèn)為“市場(chǎng)嚴(yán)重扭曲”，調(diào)查人員可以采用國(guó)際指標(biāo)價(jià)格。 中國(guó)外交部發(fā)言人陸慷曾指出，歐盟的這種做法既沒有全面徹底地履行第15條義務(wù)，也與世貿(mào)組織規(guī)則不符，變相延續(xù)了原有的做法。 日前，有媒體報(bào)道，上述反傾銷法又有了新進(jìn)展。從歐洲議會(huì)網(wǎng)站獲悉，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月20日，歐洲議會(huì)下屬的國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（INTA）以33票通過、3票反對(duì)、2票棄權(quán)通過了新反傾銷法案。 就在INTA通過新反傾銷法案的當(dāng)天，歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟網(wǎng)站發(fā)表文章，支持歐洲議會(huì)及各成員國(guó)采用“市場(chǎng)扭曲”的方法。歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟總干事艾克賽爾·艾格特稱，INTA的草案更好地定義了什么是“重大扭曲”，這對(duì)保證法律的確定性和提供明確的過程至關(guān)重要，避免對(duì)受傾銷損害的歐盟工業(yè)產(chǎn)生額外負(fù)擔(dān)。 歐盟對(duì)外來(lái)投資審查存爭(zhēng)議 據(jù)德國(guó)財(cái)經(jīng)網(wǎng)23日?qǐng)?bào)道，法國(guó)新總統(tǒng)馬克龍?jiān)?2日舉行的歐盟峰會(huì)上要求歐洲對(duì)中國(guó)投資和并購(gòu)進(jìn)行更嚴(yán)格的審查，但遭到多個(gè)成員國(guó)家反對(duì)，原本計(jì)劃在歐盟峰會(huì)中對(duì)相關(guān)提案的討論也被延遲。 路透社6月23日稱，中國(guó)企業(yè)在歐洲尤其是德國(guó)的投資近期引發(fā)關(guān)注，馬克龍的提議獲得德國(guó)、意大利、奧地利等國(guó)的支持，但希臘、葡萄牙和捷克等國(guó)家反對(duì)這一計(jì)劃，要求繼續(xù)開放市場(chǎng)。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在歐盟官網(wǎng)新聞網(wǎng)站Euractiv上發(fā)現(xiàn)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人近日就審查外國(guó)投資進(jìn)行討論，但更深遠(yuǎn)的建立機(jī)構(gòu)組織收購(gòu)的提議已經(jīng)被拒絕。 中國(guó)外交部發(fā)言人耿爽23日也表示，在當(dāng)前逆全球化思潮抬頭的情況下，包括歐盟國(guó)家在內(nèi)的世界上許多國(guó)家都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要反對(duì)各種形式的保護(hù)主義?！爸蟹揭恢惫膭?lì)中國(guó)企業(yè)到歐盟投資興業(yè)，并要求他們遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)。同時(shí)，我們也希望歐方能夠?yàn)橹袊?guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)氐耐顿Y興業(yè)提供一個(gè)公平、公正的良好環(huán)境?！?