“僵尸企業(yè)”為何不能依法破產(chǎn)“死”去

今年6月1日是企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施10周年的日子。隨著破產(chǎn)法及相關(guān)司法解釋的相繼出臺(tái)以及探索破產(chǎn)審判方式改革試點(diǎn)工作的推動(dòng)，法院受理破產(chǎn)案件的數(shù)量有所上升。但相較每年被注銷、吊銷的企業(yè)以及大量名存實(shí)亡的企業(yè)，通過(guò)破產(chǎn)程序退出市場(chǎng)的企業(yè)并不多。

今年公司到底要不要減產(chǎn)或停產(chǎn)？

這是如今擺在張慶杰和其同事面前的最大問(wèn)題。

張慶杰是遼寧省某國(guó)企地方分公司的副總經(jīng)理。如果公司今年全面停產(chǎn)，虧損將高達(dá)上億元；部分停產(chǎn)，虧損面相對(duì)較少；仍維持生產(chǎn)，虧損面將相對(duì)更小。

“2016年年底已經(jīng)向總公司提出停產(chǎn)減產(chǎn)方案，堅(jiān)持不下去了。”長(zhǎng)嘆一聲后，在這家企業(yè)工作了13年的張慶杰說(shuō)。

這家不愿具名的企業(yè)只是遼寧省830戶“僵尸企業(yè)”之一。6月1日，企業(yè)破產(chǎn)法頒布實(shí)施10周年。來(lái)自最高法院的數(shù)據(jù)顯示，法律實(shí)施之后，每年全國(guó)法院受理的破產(chǎn)案件數(shù)量都很少。

其中，“僵尸企業(yè)”的處置依然是法院審判工作中的難題。

形成 ： 三座大山拖成 “ 僵尸企業(yè) ”

張慶杰所在的公司位于遼寧省某地級(jí)市，主要生產(chǎn)鋼板、鋼管等建材，現(xiàn)有企業(yè)職工3000余人。“產(chǎn)能過(guò)剩、處在行業(yè)低端轉(zhuǎn)型升級(jí)難、歷史包袱沉重三座大山，硬生生把公司拖成了只能靠政府或銀行‘輸血’才能維持的僵尸企業(yè)。”張慶杰說(shuō)。

2008年，金融危機(jī)爆發(fā)。從這一年起，該行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格逐年下滑。“產(chǎn)品滯銷堆滿了三大車間，再低的價(jià)格我們也想賣出去，因?yàn)橛?000名職工及家屬近1萬(wàn)人要吃飯。”張慶杰說(shuō)，“可是，現(xiàn)在產(chǎn)能過(guò)剩，處在行業(yè)低端，生產(chǎn)出的東西沒(méi)人要啊。”

產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)難成為企業(yè)發(fā)展的最大阻力。公司的專業(yè)技術(shù)人員和設(shè)計(jì)人員流失嚴(yán)重，新項(xiàng)目推出有困難。只有新項(xiàng)目有了發(fā)展，才敢拆除舊設(shè)備，所以轉(zhuǎn)型升級(jí)一拖再拖。

遼寧“鋼都”“煤都”“油城”多，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，一些企業(yè)出于保障職工福利、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的需要，組建了大量與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)沒(méi)有直接關(guān)系的廠辦醫(yī)院、廠辦學(xué)校等機(jī)構(gòu)。張慶杰所在的企業(yè)現(xiàn)在還要保障一部分居民的供暖、供電，此外，還有一處職教中心和一處醫(yī)療機(jī)構(gòu)，每年的補(bǔ)貼資金超過(guò)3000萬(wàn)元。這些負(fù)擔(dān)對(duì)面臨困難形勢(shì)的企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)異于雪上加霜。

現(xiàn)狀 ： 不讓 “ 死 ” 只能勉強(qiáng) “ 活 ”

去年年底，企業(yè)靠銀行“輸血”的資金鏈斷裂，雖然向總公司打了減產(chǎn)、停產(chǎn)、重組的三套方案報(bào)告，但一直沒(méi)有收到批復(fù)。

張慶杰分析稱，總公司也有難處，鍋爐一停就要損失上百萬(wàn)元，如果行業(yè)狀況好轉(zhuǎn)了，再?gòu)?fù)產(chǎn)難度大。

許多員工說(shuō)，“如果停產(chǎn)，生產(chǎn)設(shè)備還能值點(diǎn)錢(qián)，可要是破產(chǎn)，上千萬(wàn)元的資產(chǎn)可能最后就變成了廢銅爛鐵”。

企業(yè)向區(qū)政府提出破產(chǎn)的想法，遭到了強(qiáng)烈的反對(duì)。

“除了公司之外，業(yè)務(wù)相關(guān)下游企業(yè)、為我們供電、供氣的企業(yè)都會(huì)受到影響，這些企業(yè)員工及家屬全加起來(lái)大概在3萬(wàn)人左右，他們的生活沒(méi)了著落，這可是大事，因?yàn)槭I(yè)率和維穩(wěn)都關(guān)系到地方政績(jī)。”張慶杰說(shuō)。

畢竟，“僵尸企業(yè)”盡管不產(chǎn)生效益，但仍可以為地方政府帶來(lái)稅收和GDP。公司生產(chǎn)一天就要繳一天的稅，有消耗也就有GDP。

張慶杰告訴記者，企業(yè)所屬的區(qū)內(nèi)僅有不到5家國(guó)有企業(yè)，狀況都不太好，有的靠著每年撥付的財(cái)政資金給職工發(fā)放救助款，補(bǔ)齊社保費(fèi)用，有的則靠尚有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的大型國(guó)企“養(yǎng)”著，“企業(yè)有利潤(rùn)時(shí)吃利潤(rùn)，無(wú)利潤(rùn)時(shí)吃資產(chǎn)”。

公司也不是沒(méi)想過(guò)破產(chǎn)重整。2015年，一家經(jīng)營(yíng)狀況良好的民營(yíng)企業(yè)想收購(gòu)張慶杰所在的公司，結(jié)果需要繳納企業(yè)從1994年至今的所有土地費(fèi)用，算下來(lái)，每畝要花30萬(wàn)元；而如果只拿土地，每畝只需要繳納3萬(wàn)元左右。收購(gòu)一事，最后不了了之。

破解：政府要解決與法院的分工問(wèn)題

今年3月，張慶杰的企業(yè)聘請(qǐng)遼寧恒遠(yuǎn)律師事務(wù)所律師李才晨當(dāng)法律顧問(wèn)，咨詢企業(yè)破產(chǎn)清算相關(guān)問(wèn)題，希望通過(guò)破產(chǎn)重組讓企業(yè)重獲生命。

李才晨告訴記者，企業(yè)想破產(chǎn)，但法院不想接、政府伸手過(guò)長(zhǎng)等原因都會(huì)對(duì)企業(yè)依法破產(chǎn)清算造成阻礙。

一位有著多年審理破產(chǎn)案件經(jīng)驗(yàn)的法官私下里曾對(duì)張慶杰說(shuō)，法院辦理破產(chǎn)案件考慮的問(wèn)題比較多，“土地、人員，甚至還有企業(yè)是否假破產(chǎn)的問(wèn)題”。一般破產(chǎn)案件一辦就會(huì)花好幾年時(shí)間，而法院考核法官的一項(xiàng)重要指標(biāo)就是辦案率。

數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)法院破產(chǎn)案件年受案數(shù)2008年2009年為3000余件，2010年為2000余件，2011年至2013年均為2000件以下，2014年為2031件，2015年為3568件，2016年為3602件。相較每年被注銷、吊銷的七八十萬(wàn)戶企業(yè)以及大量名存實(shí)亡的企業(yè)，通過(guò)破產(chǎn)程序退出市場(chǎng)的很少。

另一方面，國(guó)企破產(chǎn)面臨的困難，往往比民營(yíng)企業(yè)多。和民營(yíng)企業(yè)不同，國(guó)企破產(chǎn)不是債權(quán)人和股東點(diǎn)頭法院就能受理，還需要上級(jí)主管部門(mén)、地方政府的批復(fù)，還要有企業(yè)維穩(wěn)的預(yù)案等。

“政府首先要解決好和法院的分工問(wèn)題。” 李才晨認(rèn)為，政府介入在個(gè)案中或許有一定合理性，但大范圍采用，就可能會(huì)造成破產(chǎn)程序運(yùn)轉(zhuǎn)專業(yè)性不強(qiáng)。他建議，相關(guān)國(guó)資管理部門(mén)與地方政府應(yīng)在金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)匯集一批專家型企業(yè)家，以開(kāi)放的心態(tài)引進(jìn)民企與戰(zhàn)略投資企業(yè)家介入“僵尸企業(yè)”的拯救中。

（來(lái)源：工人日?qǐng)?bào) 記者 劉旭）