大國(guó)新局 | 在中國(guó)的“Y”字形節(jié)點(diǎn)上，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“點(diǎn)鐵成金”

每經(jīng)編輯 鄢銀嬋    

攤開(kāi)重慶地圖，北起渝北—空港組團(tuán)，南抵西部物流園，由西永片區(qū)、兩江片區(qū)、果園港片區(qū)組成的重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蜿蜒曲折分布。

（圖片出處：中國(guó)重慶自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)官微）

西部?jī)?nèi)陸地區(qū)被納入第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，重慶并非唯一，同行者還有兄弟省份四川和陜西。它們被賦予的共同任務(wù)是內(nèi)陸開(kāi)放，但定位又各有不同。

根據(jù)中央的批復(fù)，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位為，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，建成“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通重要樞紐、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略重要支點(diǎn)。

這一定位背后，本質(zhì)上是對(duì)重慶地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)的充分認(rèn)可及挖掘。重慶當(dāng)?shù)貙W(xué)者和官員均向中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道（微信公眾號(hào)“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道”zmsyqbd）表示，重慶地處“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“Y”字形節(jié)點(diǎn)上，區(qū)位優(yōu)勢(shì)無(wú)可替代。

作為直轄市，又擁有這樣的戰(zhàn)略地位和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重慶占據(jù)天時(shí)地利。然而，地位越高，優(yōu)勢(shì)越大，責(zé)任也就越重。重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)憑什么引領(lǐng)內(nèi)陸開(kāi)放？

重慶的標(biāo)準(zhǔn)答案是：平臺(tái)+通道。具體而言，即通過(guò)“3個(gè)三合一”平臺(tái)建設(shè)和3條開(kāi)放通道建設(shè)，強(qiáng)化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶連接點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面融入國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。

平臺(tái)和通道

爭(zhēng)取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在第三批梯隊(duì)中，重慶屬于籌備時(shí)間較早的那一個(gè)。

在2013年全國(guó)“兩會(huì)”期間，重慶兩江新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任湯宗偉就提出了《關(guān)于在重慶兩江新區(qū)設(shè)立內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)的建議》。目前，兩江新區(qū)所納入重慶自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃面積占比達(dá)71.95%。

在某種程度上，重慶自貿(mào)區(qū)稱(chēng)得上有備而來(lái)，但最新建設(shè)成果是否領(lǐng)先，則難下定論。

“掛牌后，更多的工作還是停留在理論層面。”重慶一政府人士向中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道坦承。不過(guò)，重慶所獨(dú)有的“3+3”優(yōu)勢(shì)，為自貿(mào)區(qū)建設(shè)增添了更多底氣。“3+3”即“3條通道”+“3個(gè)三合一”平臺(tái)。

其中，“3條通道”包括：

向西通過(guò)渝新歐（即中歐重慶班列），從重慶經(jīng)過(guò)新疆阿拉山口到德國(guó)的杜伊斯堡，這條通道事實(shí)上就把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶連接起來(lái)；向東通過(guò)長(zhǎng)江的黃金水道，經(jīng)過(guò)上海直通太平洋；向南通過(guò)渝昆泛亞鐵路和公路，經(jīng)過(guò)貴州到廣西的北海、憑祥等港口，直通東南亞和南亞，將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路連接起來(lái)。

至于“3個(gè)三合一”，則指的是：

擁有水、陸、空三個(gè)國(guó)家級(jí)樞紐，江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)航空口岸、重慶港水運(yùn)口岸、團(tuán)結(jié)村鐵路口岸三個(gè)一類(lèi)口岸，以及兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)、萬(wàn)州保稅區(qū)三個(gè)保稅區(qū)。

在6月8日播出的《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》上，重慶市副市長(zhǎng)劉桂平也談及了“3+3”這一疊加優(yōu)勢(shì)，并找到了具體的變現(xiàn)思路。

鐵運(yùn)和海運(yùn)

現(xiàn)在世界貿(mào)易格局主要圍繞海上貿(mào)易展開(kāi)，但渝新歐為代表的中歐班列，正在打破這一貿(mào)易規(guī)則。

重慶市政府副秘書(shū)長(zhǎng)李謙，曾全程參與重慶自貿(mào)區(qū)申報(bào)及初期建設(shè)工作。他告訴中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道，重慶希望依托渝新歐國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)通道，在自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)范圍內(nèi)，探索陸上運(yùn)輸?shù)膰?guó)際貿(mào)易規(guī)則。

公開(kāi)資料顯示，渝新歐鐵路自2011年3月開(kāi)始運(yùn)行，截止2016年年底，總計(jì)運(yùn)行420班，去程278班、回程142班，全程運(yùn)行時(shí)間為13天至15天，比海運(yùn)快1個(gè)月至1個(gè)半月，成本則僅有空運(yùn)的1/5。

在重慶鐵路口岸物流開(kāi)放公司整車(chē)進(jìn)口業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人劉暢看來(lái)，渝新歐鐵路所具備的優(yōu)勢(shì)，在自貿(mào)區(qū)效應(yīng)下，有利于重慶申請(qǐng)平行進(jìn)口汽車(chē)試點(diǎn)城市，“今年內(nèi)可能會(huì)獲批”。

汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)始于上海自貿(mào)區(qū)，目前包括天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)和四川、新疆等省市均已啟動(dòng)試點(diǎn)。重慶不遺余力爭(zhēng)取平行車(chē)試點(diǎn)，背后其實(shí)有更大的雄心。

去年商務(wù)部發(fā)了一個(gè)文件，規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行汽車(chē)平行進(jìn)口試點(diǎn)的自貿(mào)區(qū)，允許試點(diǎn)企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，開(kāi)展汽車(chē)整車(chē)保稅倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)，期限為3個(gè)月。重慶市社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李勇介紹，“這意味著參與主體可以做保稅展示。” 

重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打算以汽車(chē)平行進(jìn)口為突破口，聯(lián)合國(guó)內(nèi)銀行以及分支機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新信用證交單方式，推進(jìn)信用證在國(guó)際鐵路貿(mào)易運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)用，進(jìn)而延伸至跨境電商及大宗商品進(jìn)口領(lǐng)域。

重慶市商務(wù)委重慶自貿(mào)區(qū)辦公室運(yùn)行推進(jìn)處處長(zhǎng)張寧表示，與沿海港口不同，重慶鐵路口岸地處內(nèi)陸，主要通過(guò)渝新歐國(guó)際鐵路通道開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易，從海運(yùn)模式切換到陸運(yùn)模式，需要貿(mào)易規(guī)則體系的創(chuàng)新。

除了探索國(guó)際鐵路供應(yīng)鏈金融新規(guī)則，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還在嘗試推動(dòng)行郵班列與跨境電商聯(lián)動(dòng)，探索國(guó)際鐵路行郵新規(guī)則；推動(dòng)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索國(guó)際鐵路外貿(mào)綜合服務(wù)新規(guī)則；推動(dòng)國(guó)際海鐵多式聯(lián)運(yùn)，探索國(guó)際鐵路冷鏈進(jìn)口新規(guī)則。

重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)計(jì)劃繼續(xù)在渝新歐上做文章，優(yōu)化配套。李謙向中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道介紹：

主要是效率和成本上的考慮，比如縮短每節(jié)車(chē)廂長(zhǎng)度、增加車(chē)廂數(shù)量，以及在沿線國(guó)家建物流轉(zhuǎn)撥、分撥中心，將國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)至這些國(guó)家的同時(shí)，進(jìn)而將它們的貨物運(yùn)至歐洲、亞洲其他國(guó)家。

黃金和鉆石

過(guò)去幾年來(lái)，重慶作為內(nèi)陸城市卻產(chǎn)出全球1/3的筆記本令世界側(cè)目。在當(dāng)?shù)卣?jīng)界多名人士看來(lái)，奇跡背后是內(nèi)陸加工貿(mào)易模式的創(chuàng)新。

重慶自貿(mào)區(qū)顯然有意將這一創(chuàng)新繼承并放大。

中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道了解到，重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將打造產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的國(guó)際加工基地，完善以“整機(jī)+核心零部件+原材料”為龍頭的全流程產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)加工貿(mào)易由水平分工變?yōu)榇怪闭?，鼓?lì)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端拓展，提高附加值，探索“產(chǎn)業(yè)鏈+價(jià)值鏈+物流鏈”的內(nèi)陸加工貿(mào)易發(fā)展新模式。

這里還有一個(gè)重要背景。去年6月，商務(wù)部、人力資源社會(huì)保障部、海關(guān)總署下發(fā)通知，將重慶、鄭州、贛州認(rèn)定為加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范地，示范期2年。

在自貿(mào)區(qū)框架下的加工貿(mào)易，高端飾品則被擺在了關(guān)鍵位置。李謙表示，未來(lái)重慶自貿(mào)區(qū)將納入金融元素，組建黃金市場(chǎng)基金，規(guī)模將不小于1000億元人民幣。

在此前提到的《重慶市內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中，對(duì)組建黃金市場(chǎng)基金也有所著墨，并稱(chēng)將加快培育黃金、彩色寶石、鉆石、眼鏡、鐘表等高端飾品加工貿(mào)易，打造從原材料供應(yīng)、設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)加工，到檢測(cè)、包裝、銷(xiāo)售、售后服務(wù)、支付結(jié)算的全產(chǎn)業(yè)鏈。

除了金融手段，重慶自貿(mào)區(qū)還希望通過(guò)與上海黃金交易所合作，利用重慶在“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目政策優(yōu)勢(shì)，將重慶打造成為西南地區(qū)黃金交易中心，輻射區(qū)域市場(chǎng)。

此外，《金伯利進(jìn)程國(guó)際證書(shū)制度》是國(guó)際毛坯鉆石進(jìn)出口貿(mào)易中的一項(xiàng)監(jiān)管制度，此前國(guó)內(nèi)僅有上海、廣州獲批開(kāi)展實(shí)施。今年3月重慶機(jī)場(chǎng)獲批成為全國(guó)第三個(gè)制定實(shí)施口岸。

李謙告訴中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道 ，在獲批為《金伯利進(jìn)程國(guó)際證書(shū)制度》指定實(shí)施口岸后，重慶自貿(mào)區(qū)將引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展毛坯鉆、成品鉆的保稅貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，建設(shè)中國(guó)西南地區(qū)首個(gè)鉆石轉(zhuǎn)口貿(mào)易中心。同時(shí)結(jié)合重慶正在申請(qǐng)成立上海鉆交所重慶辦事處的契機(jī)，打造中國(guó)西部地區(qū)唯一的鉆石交易中心。

(圖片來(lái)源：除說(shuō)明外，均為兩江新區(qū)黨工委宣傳部提供）

中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道 記者 鄢銀嬋 編輯 楊歡