大國新局 | 叩問遼寧自貿試驗區(qū)，能否開出振興東北的“良方”？

每經編輯 張懷水    

兩個多月前，當中國第三批7個自貿試驗區(qū)掛牌之際，曾經在網絡上引發(fā)一場小小的爭論，即為什么是遼寧，而不是更具條件和優(yōu)勢的山東？

很簡單。中國東北需要有一個自貿試驗區(qū)，來承擔振興東北工業(yè)的重任。東北恰恰因為經濟不振的劣勢，而受到重視、必欲改觀，從而獲得優(yōu)先。

在國務院批復的《總體方案》中，提出遼寧自貿試驗區(qū)要以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為要求，加快市場取向體制機制改革、積極推動結構調整，努力成為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新“引擎”。

制圖：榮杰

從區(qū)位布局來看，遼寧自貿試驗區(qū)主要由大連片區(qū)、沈陽片區(qū)和營口片區(qū)三部分組成。其中，大連片區(qū)又由經濟技術開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)所組成。整個大連片區(qū)全部集中在金普新區(qū)范圍內。

兩個多月過去，遼寧自貿試驗區(qū)進展如何？能否給東北振興開出“良方”？日前，自貿君專門趕赴大連，了解情況，探尋答案。

良方1：成本與效率

去年，有一篇網文《除非你腦子進了水，不然別來東北開公司！》曾經流傳甚廣，連黑龍江省長陸昊都做出了批示，要求全省各市、縣政府干部閱讀學習。

其中提到的一個問題，就是在東北開公司成本太高了！這個成本，不只是企業(yè)的生產成本，更指和行政效率相關的體制成本。

文中稱社科院的一份調查顯示，在東北開辦企業(yè)所需要的程序，是全國最繁瑣和漫長的。拿登記物權的流程來講，上海只需要4個步驟即可，而東北步驟最少的城市是沈陽，需要12個步驟，也就是說東北最快的城市也比上海慢了整整3倍！

在大連片區(qū)，自貿君發(fā)現，這一切正在發(fā)生改變。

金普新區(qū)管委會王新告訴自貿君，自貿區(qū)掛牌以后，一個明顯的特征，是企業(yè)的熱度在不斷提高，基本上每天都有新的企業(yè)注冊進入自貿區(qū)。

自貿君實地來到大連片區(qū)保稅區(qū)，發(fā)現平行進口汽車專賣店、汽車4S店集群、國際物流公司隨處可見。一名從事汽車平行進口業(yè)務的企業(yè)負責人表示，和以往相比，在自貿區(qū)注冊企業(yè)的門檻大大降低了，“企業(yè)沒有場地證明也能入駐，讓律師事務所或者金融機構委托登記就行。”

大連悅豐萬鑫國際物流有限公司總經理于德明告訴自貿君，現在企業(yè)入駐自貿區(qū)，政府能夠提供免費的注冊地址，甚至可以先期提供辦公地址。“象征性的交1元錢，就能在自貿區(qū)辦企業(yè)。”

對于1元錢辦企業(yè)，自貿君特地到自貿辦進行了證實。當然，零門檻不等于不需要注冊資本。在公司設立時，注冊資本是公司投資創(chuàng)業(yè)的初始資本和啟動資金，一定程度上代表著公司的規(guī)模和信譽。

同時，根據于德明的估算，以前企業(yè)注冊需要1個月左右時間?，F在2-3天，政府一站式服務，就可以全部完成。

數據或能說明問題。截至5月18日，整個遼寧自貿試驗區(qū)新增注冊企業(yè)超過了4000家。其中，大連片區(qū)新注冊企業(yè)1415家，注冊資本112.35億元。

良方2：復制與創(chuàng)新

在那篇著名的網文中，提到“關門打狗”在東北許多招商引資中，是常見現象。政府用各種優(yōu)惠政策土地稅收政策吸引各企業(yè)投資，等企業(yè)資金到位已經開始工程建設后，原來許諾的承諾就不見了，政府不僅百般拖延推諉，更有甚者利用企業(yè)騎虎難下的境地借機吃拿卡要，讓企業(yè)家苦不堪言，最后不得不傷心離去。

的確，在市場經濟里，人才和資本的流動都是自由的，總是會流向最適宜自己增值的地方。如果體制不合，人才和資本就會“用腳投票”，另謀高就，或另攀高枝。

自貿試驗區(qū)改革的目的，就是要理順政府和市場的關系，讓政府更多回歸服務和守夜人角色，讓市場獲得更多的自由和權利空間。這意味著行政體制機制需要改革，特別是對各種審批權力進行改革。

改革就是對自己動刀子，總是不那么容易。不過在自貿試驗區(qū)，有著很多經驗可以復制。

遼寧自貿試驗區(qū)掛牌后，立即有序推進國務院發(fā)布實施的上海等自貿試驗區(qū)114項改革經驗復制推廣工作。

其中，沈陽片區(qū)發(fā)布了105條《遼寧自貿試驗區(qū)沈陽片區(qū)首批政策清單》，對注冊資金1億元人民幣以上內資企業(yè)或100萬美元以上外資企業(yè)，提供無償全程代辦服務；大連片區(qū)加大改革力度，深入開展商事制度改革，降低企業(yè)入駐自貿區(qū)門檻；營口片區(qū)涉及裝備制造、貿易、科技、物流、金融等行業(yè)企業(yè)占注冊企業(yè)總量的90%。

自貿君從金普新區(qū)自貿辦獲悉，商事制度改革是遼寧自貿試驗區(qū)大連片區(qū)在復制上海自貿區(qū)經驗基礎之上，創(chuàng)新制度改革的一項標志。

工作人員孫世偉介紹，28項商事制度改革涉及到的內容比較廣泛。其目的在于降低企業(yè)注冊門檻，簡化審核程序，并取消原有的諸多限制。

比較典型的，如實行“一址多照”，將自貿區(qū)企業(yè)經營場所備案適用范圍從金普新區(qū)擴大到大連市域范圍。也就是說，企業(yè)可以在片區(qū)內注冊、在全市范圍內設廠生產，享受自貿區(qū)政策。

孫世偉相信，遼寧自貿試驗區(qū)在復制上海經驗基礎之上，正在努力摸索契合地方經濟發(fā)展的新模式，在優(yōu)化營商環(huán)境上邁出重要一步。

良方3：產業(yè)與開放

有識之士指出，東北經濟的問題，關鍵是國有經濟占比過高。這給東北帶來了老工業(yè)基地的計劃體制后遺癥，同時也帶來了難以回避的傳統工業(yè)結構問題。

因為老的國企，往往就是老的工業(yè)結構。截至2015年，遼寧、吉林、黑龍江三省分別在30%、40%、50%以上，均遠高于全國平均水平。

特別是農、林、礦、工這四大資源，逐漸枯寂的背景下，一些資源型城市的前景堪憂，直接影響到東北經濟的振興。

經濟怎么轉型，產業(yè)怎么升級？這是一個不能回避的問題。自貿試驗區(qū)能提供解決方案嗎？

自貿君特地采訪了沈陽大學自貿試驗區(qū)研究所副所長姜偉。在他看來，自貿試驗區(qū)要完成三項使命：

一是完成國家任務，加快改革開放的步伐，為新一輪改革開放探索路徑；二是為地方經濟服務，根據地方經濟的基礎、特色、優(yōu)勢來發(fā)展地方經濟；三是為我國實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略增加節(jié)點，形成面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡。

以大連片區(qū)為例，重點發(fā)展港航物流、金融商貿、先進裝備制造、高新技術、循環(huán)經濟、航運服務等產業(yè)，推動東北亞國際航運中心、國際物流中心建設進程，形成面向東北亞開放合作的戰(zhàn)略高地。

在大連片區(qū)保稅港碼頭，停放著上萬輛進口車。保稅港工作人員介紹，這些汽車大部分來自日本、韓國、歐洲等國家。和普通4S店汽車相比，這些進口車不僅能享受到“三包”服務，而且終端售價比國內還能便宜15-20%。

在保稅倉庫，于德明告訴自貿君，保稅倉庫里的商品大部分來自日本、韓國等東北亞國家。儲存在保稅倉庫的商品，只要向海關報備就行，無需繳納關稅。并且支持先提貨，后繳費。

自貿君發(fā)現，從訂單情況來看，日本和俄羅斯的訂單較以往有所增加，韓國的訂單基本持平。由于獨特的地利優(yōu)勢，保稅港打來了大連面向東北亞的窗口。而且提貨、驗貨比非保稅港更加方便。

進口汽車貿易，可以看著是遼寧自貿試驗區(qū)，在開放背景下產業(yè)轉換的一個縮影。

良方4：經驗與推廣

另一篇著名的網文《體制問題不解決，東北振興是紙上談兵》中，這樣說：

如果不從根本上轉變計劃經濟體制思維，不形成健康良性的的創(chuàng)業(yè)氛圍，不解決沒關系辦不了事的思想觀念，不解決人才回鄉(xiāng)的安置問題，東北振興只能陷入一輪輪怪圈，不過是“紙上談兵”。

的確，振興東北工業(yè)的引擎該如何打造？面向東北亞經貿合作的戰(zhàn)略高地該如何建立？不能是紙上談兵，需要不斷試驗，更需要推廣成功經驗。

孫世偉告訴自貿君，大連片區(qū)出臺了“三年滾動”的工作計劃表，指明了未來工作的方向。

根據這個工作計劃表，大連片區(qū)在2017年主要完成自貿試驗區(qū)建設基礎工作，打造領先東北地區(qū)的國際化、市場化、法制化營商環(huán)境。

2018年，確保涉及的改革創(chuàng)新事項全面落地，探索研究符合大連乃至東北振興的創(chuàng)新試驗舉措。

2019年，全面對標國際投資貿易規(guī)則，成為提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和全面對外開放的新引擎。

姜偉則認為，自貿區(qū)建設需要抓住利好機遇，但不能眉毛胡子一把抓，需要分清主次。遼寧自貿試驗區(qū)建設首先要在拓展金融服務上做文章，大力拓展融資租賃，用金融杠桿推動實體經濟發(fā)展。 

“其次，在促進產業(yè)轉型升級上想辦法，引導投資投向，推動‘走出去’和‘引進來’。最后，要在搭建跨境電商平臺上下力氣，培育跨境電商主體，促進貿易的同時，推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)。”姜偉說。

但在自貿君看來，怎么樣讓遼寧自貿試驗區(qū)的經驗，走出自貿區(qū)，在整個東北大地上落地生根，重塑市場活力，改造社會理念，這是當務之急，也是長久之計。

（中國自貿試驗區(qū)報道 記者\攝影 張懷水 編輯 楊歡）