大國(guó)新局 | 浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為何“獨(dú)寵”舟山？只因兩個(gè)字：“港”和“油”

每經(jīng)編輯 葉曉丹    

浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍都在舟山市轄內(nèi)，這在第三批7個(gè)已批復(fù)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，顯得很亮眼。

地處中國(guó)東部黃金海岸線和長(zhǎng)江黃金水道交匯處，背靠長(zhǎng)三角，東海之濱的舟山，深水良港眾多。早在唐宋時(shí)期，舟山便成為中國(guó)對(duì)外貿(mào)易四大港口之一明州港的出?？?，一度成為日本、韓國(guó)“遣唐使”、“遣宋使”出入內(nèi)地的必經(jīng)口岸。

此次浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落戶舟山，是要以油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化為核心，對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)初步建成自由貿(mào)易港區(qū)先行區(qū)。

4月1日掛牌至今，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出了哪些舉措？備受關(guān)注的油品全產(chǎn)業(yè)鏈又存在哪些創(chuàng)新?企業(yè)如何應(yīng)對(duì)這一機(jī)遇？日前，自貿(mào)君帶著這些問題，實(shí)地探訪了浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

中央的戰(zhàn)略“深意”

在舟山本島甬舟高速公路出口處，抬頭可見“浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”的字牌立于收費(fèi)站頂。作為一個(gè)旅游城市，這塊字牌也可以看作是舟山的新名片。

從浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍來(lái)看，主要包括陸域和相關(guān)海洋錨地，分為舟山離島片區(qū)、舟山島北部片區(qū)、舟山島南部片區(qū)三個(gè)部分。

按照第三批批復(fù)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)名單，多數(shù)分布于內(nèi)陸省會(huì)城市，相比之下浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一大特色在于“自由貿(mào)易港區(qū)”。

問題是，這一重大戰(zhàn)略使命，為什么落戶舟山？

（圖片出處：浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)官網(wǎng)）

自貿(mào)君了解到，舟山港作為一個(gè)“水水中轉(zhuǎn)”的深水良港，2016年貨物吞吐量突破9億噸，江海聯(lián)運(yùn)貨物吞吐量超過2.2億噸，3個(gè)泊位正式納入全國(guó)首批7個(gè)40萬(wàn)噸級(jí)礦石碼頭泊位。

浙江海洋大學(xué)教授黃建鋼表示：

浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落戶舟山，不能將眼光僅局限于舟山乃至浙江區(qū)域，還應(yīng)關(guān)注三方面。第一，要看到舟山對(duì)長(zhǎng)三角的作用。第二，要看到舟山的發(fā)展對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的作用。李克強(qiáng)總理在2014年年底提出舟山要發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，意義正在于此。第三，要服務(wù)沿海經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū)。在沿海城市中，舟山的港口資源是獨(dú)一無(wú)二的。

要發(fā)揮舟山港優(yōu)勢(shì)的重要抓手，在于江海聯(lián)運(yùn)，即打通海運(yùn)與江運(yùn)不能互通的難題。

4月19日，中國(guó)首艘2萬(wàn)噸級(jí)江海直達(dá)船在舟山開建。這也是繼2016年國(guó)務(wù)院批復(fù)舟山成立江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心以來(lái)的又一大突破，被認(rèn)為解決了運(yùn)輸船隊(duì)“海進(jìn)江”“江出海”的問題。

中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)中心主任黃義盛曾向自貿(mào)君表示：

舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心和浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)是相輔相成的，江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供基礎(chǔ)的大宗商品集疏運(yùn)平臺(tái)和現(xiàn)代化的航運(yùn)服務(wù)能力；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新，又為江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)提供可復(fù)制推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)舟山海關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1～4月，舟山全市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總值241.2億元，同比增長(zhǎng)22.6%。其中，4月份進(jìn)出口總值達(dá)到69.3億元，同比增長(zhǎng)100.2%。

打造海上“加油站”

“全國(guó)保稅燃料油加注量是800多萬(wàn)噸”，在此前的一次媒體發(fā)布會(huì)上，舟山市政協(xié)副主席、市自貿(mào)辦主任夏文忠介紹，前10大集裝箱有7個(gè)在中國(guó)，但很多船舶仍選擇在新加坡等地加注燃料油，除了價(jià)格的因素，還有許可、政策等方面的因素。 

自貿(mào)君了解到，同為深水良港，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)的新加坡，在船用燃料油這一市場(chǎng)逐年增長(zhǎng)。2016年，新加坡售出的船用燃料油升至創(chuàng)紀(jì)錄的4，860萬(wàn)噸，較2015年增長(zhǎng)7.7%。

800多萬(wàn)噸和4860萬(wàn)噸，巨大的差距讓自貿(mào)君倍感震驚，但它同時(shí)意味著提升的空間巨大。

怎么進(jìn)一步擴(kuò)大燃料油加注的市場(chǎng)空間？

浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在探索油品全產(chǎn)業(yè)鏈過程中，也將保稅燃料油作為率先推出的一大產(chǎn)品。同時(shí)，杭州海關(guān)為支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)也推出了15項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中涉及到保稅燃料油的主要在一船多供、跨地區(qū)直供、港外錨地供油、先供后報(bào)等5條支持油品貿(mào)易便利化舉措。

也就是說(shuō)，杭州海關(guān)管轄的供油船可以跨區(qū)域到其他海關(guān)轄區(qū)，開展國(guó)際航行船舶保稅油直供業(yè)務(wù)。

舟山海關(guān)的相關(guān)人士告訴自貿(mào)君：

企業(yè)不用再到供油地海關(guān)辦理入庫(kù)、出庫(kù)報(bào)關(guān)流程，不僅手續(xù)簡(jiǎn)便了，油料損耗也隨之降低，企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)成本和物流成本都因此下降。同時(shí)，舟山邊防檢查站為保障自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，也進(jìn)一步簡(jiǎn)化保稅燃料油加注勤務(wù)。

自貿(mào)君理解的“自由貿(mào)易”，就是越自由的營(yíng)商環(huán)境，體制成本越低，越有吸引力。

據(jù)悉，得益于一系列創(chuàng)新政策推出，舟山口岸保稅油供應(yīng)量呈急速上升趨勢(shì)。受此影響，4月舟山全市進(jìn)口成品油41.2萬(wàn)噸，價(jià)值9.5億元，同比分別增長(zhǎng)14.6%和81.7%，拉動(dòng)進(jìn)口總值增長(zhǎng)25.3個(gè)百分點(diǎn)；出口成品油6.4億元，同比增長(zhǎng)70.1%，拉動(dòng)出口總值增長(zhǎng)14.8個(gè)百分點(diǎn)。

值得一提的是，從6月1日起，《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際航行船舶保稅油經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》）正式實(shí)施。據(jù)了解，國(guó)際航行船舶保稅油屬國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)，這是國(guó)務(wù)院首次將此項(xiàng)許可權(quán)下放。

此舉也吸引了諸多油商的關(guān)注。浙江天祿能源有限公司總經(jīng)理朱根民對(duì)自貿(mào)君說(shuō)：

此前我們的業(yè)務(wù)包括石油倉(cāng)儲(chǔ)、成品油的批發(fā)貿(mào)易，現(xiàn)在我們已經(jīng)向浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申報(bào)批復(fù)船加油的資質(zhì)，這樣以后我們就可以增加零售業(yè)務(wù)，在海上做流動(dòng)加油站，業(yè)務(wù)更加多元化。

資本聳動(dòng)的“新風(fēng)口”

浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)在試驗(yàn)區(qū)政策解讀中，曾指出這樣的定位：

油品全產(chǎn)業(yè)鏈投資便利化和貿(mào)易自由化，是建設(shè)中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的核心和重中之重，是浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承接國(guó)家戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，搶奪國(guó)際市場(chǎng)，全面提升我國(guó)大宗商品資源配置全球競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)國(guó)際制度性話語(yǔ)權(quán)的重要探索路徑。

由于石油有非常強(qiáng)烈的金融屬性，因此在油品貿(mào)易這一塊，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托中國(guó)（浙江）大宗商品交易中心，開展原油、成品油、保稅燃料油現(xiàn)貨交易，條件成熟時(shí)開展與期貨相關(guān)的業(yè)務(wù)。

日前，自貿(mào)君來(lái)到位于舟山的浙江大宗商品交易中心，這里也是浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合服務(wù)大廳的所在地。

自貿(mào)君了解到，目前舟山已建成石油儲(chǔ)備能力約2000萬(wàn)噸，在建儲(chǔ)備能力約1000萬(wàn)噸，規(guī)劃遠(yuǎn)期儲(chǔ)備能力將達(dá)1億噸。

這樣大的儲(chǔ)備能力建設(shè)，當(dāng)然意味著巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。朱根民向自貿(mào)君透露；“科威特、沙特等石油公司也在和我們聯(lián)系，他們對(duì)在這塊區(qū)域內(nèi)的大型倉(cāng)儲(chǔ)、物流進(jìn)行交易非常感興趣。”隨著口岸、通關(guān)的便利度提高，石油化工企業(yè)正在加快新的倉(cāng)儲(chǔ)基地建設(shè)的投資規(guī)劃。

那么，原油倉(cāng)儲(chǔ)的市場(chǎng)空間有多大？

中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院發(fā)布的《國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2016年中國(guó)石油表觀消費(fèi)量（自貿(mào)君注：當(dāng)年產(chǎn)量加上凈進(jìn)口量）為5.56億噸，同比增長(zhǎng)2.8%，與此同時(shí)，中國(guó)原油產(chǎn)量跌破2億噸，原油對(duì)外依存度超過65%。作為石油消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)對(duì)原油進(jìn)口的依存度較高。

自貿(mào)君了解到，境外的石油企業(yè)大多以以存儲(chǔ)＋貿(mào)易的方式為主，境外的油商進(jìn)了中國(guó)口岸后，原油轉(zhuǎn)手賣給中石化、中海油等大型石油企業(yè)。所以這些大型國(guó)際企業(yè)有倉(cāng)儲(chǔ)原油的需求。

另外，舟山很多石油倉(cāng)儲(chǔ)基地也是上海期交所的交割庫(kù)，在這些油庫(kù)內(nèi)進(jìn)行交割、貿(mào)易相對(duì)便利。

朱根民向自貿(mào)君算了一筆賬：

對(duì)儲(chǔ)油企業(yè)來(lái)說(shuō)，從國(guó)內(nèi)大型油企可獲得的利潤(rùn)，為一噸每月10元－12元之間；從國(guó)際油商可獲得的利潤(rùn)，則保持在一噸每月在3.5美元－4美元左右。由于原油的量大，所以收益就非常可觀。

企業(yè)看到了機(jī)會(huì)，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也在加快與資本對(duì)接的力度。

4月21日，浙江省省屬國(guó)企及金融機(jī)構(gòu)與舟山市政府合作共建項(xiàng)目簽約，共對(duì)接22個(gè)項(xiàng)目，總投資近313.9億元，5家金融機(jī)構(gòu)入駐中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，授信金額2100億元。 

5月19日，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)出臺(tái)擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資暫行辦法，重點(diǎn)鼓勵(lì)外商投資以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為核心的大宗商品儲(chǔ)存、中轉(zhuǎn)、貿(mào)易、保稅燃料油和LNG供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)投資便利化。

舟山當(dāng)?shù)匾晃挥蜕滔蜃再Q(mào)君透露，大宗商品的融資成本非常關(guān)鍵。以燃料油為例，一船燃料油的容量在10-30萬(wàn)多噸區(qū)間，如果在燃料油加注的港口城市有低成本的資金支撐，對(duì)來(lái)往的船舶企業(yè)以及油企而言，一則可以減少其資金成本，二則也可以為港口城市的燃料油加注業(yè)務(wù)帶來(lái)更好的收益。

（中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)報(bào)道 記者\(yùn)攝影 葉曉丹 編輯 楊歡）