環(huán)保部與證監(jiān)會(huì)簽署合作協(xié)議 上市公司需建立完善強(qiáng)制性環(huán)境信披制度

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳星    

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳星

“上市公司是資本市場(chǎng)的基石，在落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任方面責(zé)無(wú)旁貸，建立強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度有助于提升上市公司質(zhì)量，也是資本市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展的重要制度、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善的新舉措。”6月12日，在《關(guān)于共同開展上市公司環(huán)境信息披露工作的合作協(xié)議》簽約儀式上，證監(jiān)會(huì)副主席姜洋表示。

對(duì)于此次環(huán)保部與證監(jiān)會(huì)簽署合作協(xié)議的意義，環(huán)保部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋指出，《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》專門明確要“逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境信息披露制度”。此次合作協(xié)議的簽署，是落實(shí)該意見的具體舉措，也標(biāo)志著兩個(gè)系統(tǒng)的合作步入一個(gè)嶄新的階段。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，上市公司的環(huán)境問(wèn)題累積之后，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而影響投資者的利益，未來(lái)上市公司環(huán)境信息強(qiáng)制公開是必然趨勢(shì)。

完善環(huán)境信息披露制度

黃潤(rùn)秋指出，綠色證券等綠色金融政策是環(huán)境保護(hù)的重要保障措施。七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》全面部署了綠色金融的改革方向，并由我國(guó)首次倡導(dǎo)將綠色金融納入G20議程。

實(shí)際上，近年來(lái)，在推動(dòng)上市公司環(huán)境信息披露方面，相關(guān)工作一直在快速推進(jìn)。早在2010年9月，環(huán)保部發(fā)布《上市公司環(huán)境信息披露指南（征求意見稿）》，文件要求，發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的上市公司，因環(huán)境違法被省級(jí)以上環(huán)保部門通報(bào)批評(píng)、掛牌督辦、環(huán)評(píng)限批、被責(zé)令限期治理或停產(chǎn)整治、被責(zé)令拆除、關(guān)閉、被處以高額罰款等重大環(huán)保處罰的上市公司，均應(yīng)在限定期限內(nèi)發(fā)布臨時(shí)環(huán)境報(bào)告。

2014年9月，環(huán)保部擬定了上市環(huán)保核查工作改革思路，將企業(yè)上市環(huán)保核查由政府主導(dǎo)全部交由市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)。這并非放棄對(duì)上市公司的環(huán)保信息審查，在改革思路中，環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，要加大政府和企業(yè)環(huán)境信息公開力度。

黃潤(rùn)秋對(duì)下一步合作提出了三點(diǎn)建議，包括：雙方應(yīng)不斷挖掘合作潛力，結(jié)合環(huán)境保護(hù)的要求，建立公平有序的市場(chǎng)規(guī)范，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與證券市場(chǎng)健康發(fā)展“雙贏”；始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，共同研究完善環(huán)境信息披露的內(nèi)容、渠道等要求，采取差別化的監(jiān)管政策措施，為綠色金融體系建設(shè)樹立新標(biāo)桿；積極推進(jìn)法制保障建設(shè),適時(shí)將政策性監(jiān)管措施上升為規(guī)章制度，將綠色證券納入制度化法治化軌道。

姜洋表示，證監(jiān)會(huì)將進(jìn)一步深化與環(huán)保部的合作，堅(jiān)持依法、全面、從嚴(yán)監(jiān)管，踐行綠色發(fā)展理念，不斷完善上市公司環(huán)境信息披露制度，督促上市公司切實(shí)履行信息披露義務(wù)，引導(dǎo)上市公司在落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，牢牢扛起國(guó)家責(zé)任、社會(huì)責(zé)任。

強(qiáng)制環(huán)境信披是大勢(shì)

姜洋表示，證監(jiān)會(huì)從監(jiān)管理念、制度設(shè)計(jì)、審核把關(guān)、日常監(jiān)管等方面，引導(dǎo)資本市場(chǎng)主體提升環(huán)保責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，支持鼓勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。合作協(xié)議著眼于執(zhí)行層面，有利于形成完整的環(huán)境信息披露監(jiān)管鏈條。

不得不提的是，我國(guó)上市公司環(huán)境信息披露制度在逐步完善，但整體環(huán)境信息披露的情況并不樂(lè)觀。

今年1月，中國(guó)環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露評(píng)價(jià)報(bào)告（2015年）》顯示，2015年發(fā)布環(huán)境信息報(bào)告的上市公司為747家，比2014年增加了39家,占所有上市公司數(shù)量的26.62%。上市公司屬于我國(guó)目前環(huán)境信息披露水平領(lǐng)先的企業(yè)群體，但仍處于發(fā)展階段，整體水平尚存較大上升空間。

馬軍介紹，我國(guó)上市公司環(huán)境信息公開情況總體上不樂(lè)觀，很多上市企業(yè)不愿意披露環(huán)境信息，有些企業(yè)雖然披露了環(huán)境信息，但很多關(guān)鍵的信息披露不到位，關(guān)鍵指標(biāo)沒有披露。

“上市公司因環(huán)境違法問(wèn)題受到行政處罰的有效信息披露非常少?！瘪R軍說(shuō)，主要是此前雖然對(duì)上市公司環(huán)境信息披露有要求，但沒有強(qiáng)制性，也缺乏嚴(yán)格監(jiān)管。未來(lái)應(yīng)該加強(qiáng)信息披露指標(biāo)的建立，并依據(jù)指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行識(shí)別、監(jiān)管。

馬軍認(rèn)為，總體來(lái)看，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、強(qiáng)制上市公司環(huán)境信息披露是大的趨勢(shì)。企業(yè)違法的成本正在逐步提高，相關(guān)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)也正在累積，通過(guò)《證券法》予以規(guī)范將成為必然。

為了加強(qiáng)上市公司環(huán)境信息披露，正在修訂的《證券法》備受期待，包括央行研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)金融學(xué)會(huì)綠色金融專業(yè)委員會(huì)主任馬駿在內(nèi)的多位專家均曾表示，強(qiáng)制環(huán)境信息披露應(yīng)被納入《證券法》之中。