北京整治開墻打洞：房東出租底商每年可盈利30萬

今年以來，一場以著力疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能為目標(biāo)的“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)在京城轟轟烈烈展開，工作任務(wù)繁重，工作難度大，既需要各級黨委政府主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬，全力抓好實(shí)施工作，也需要突出市民主體地位，營造人人參與、共建共享的氛圍。“我們將以此為契機(jī)，積極動(dòng)員社會廣泛參與，投身國際一流和諧宜居之都建設(shè)。”北京市委社會工委、市社會辦主任宋貴倫表示。

截至4月底，全市整治“開墻打洞”12255處，完成全年計(jì)劃的76.1%；拆除違法建筑1640.9萬平方米，拆除量相當(dāng)于2016年同期的3.8倍；全市簽訂改造協(xié)議、搬遷騰退及修繕加固22896戶，比2016年同期增長120%……情況通報(bào)顯示，今年以來“疏解整治促提升”十大專項(xiàng)行動(dòng)取得了突破性進(jìn)展。這其中，凝聚著北京社會力量的付出和奉獻(xiàn)。

“底商”變回民宅

朝陽區(qū)建外街道的轄區(qū)位于北京中央商務(wù)區(qū)CBD的核心區(qū)域，100多家世界五百強(qiáng)企業(yè)在這里安家落戶。然而，這樣一個(gè)高端商務(wù)樓宇林立的區(qū)域，也是“開墻打洞”的重災(zāi)區(qū)。

所謂“開墻打洞”，就是把普通民宅的外立面掏開一扇門或窗，作為商鋪經(jīng)營。建外街道北郎東社區(qū)的蔡女士告訴記者，小區(qū)里普通的兩居室一個(gè)月也就租6000元左右，但如果改成底商出租，房東每年可以盈利30萬元左右。天壤之別的收入，使得治理“開墻打洞”變成了政府與房東的博弈。

出乎意料的是，建外街道從發(fā)出告示到完成封閉，僅用50余天就完成了全年工作任務(wù)。“整治工作之所以‘又快又好’，主要得益于黨政群共商共治平臺。”建外街道工委副書記、辦事處主任楊立亭告訴記者。

在治理中，建外街道搭建了“五方聯(lián)動(dòng)”共商共治平臺，即：街道工委和辦事處、社區(qū)黨委和居委會、居民群眾、“開墻打洞”業(yè)主和商戶、物業(yè)公司。通過五方參與的平臺，各方都能有效地表達(dá)自己的想法和意圖，爭取對方最大程度的理解，實(shí)現(xiàn)“開墻打洞”治理工作平穩(wěn)、順利地開展。

宋貴倫認(rèn)為，朝陽區(qū)街道工委、辦事處站在一線協(xié)調(diào)推動(dòng)，社區(qū)組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、社會單位、社區(qū)居民積極配合。實(shí)踐證明，老大難問題，老百姓支持參與，就不難解決。

“簋街”商會帶頭拆違建

說起“簋街”，人們不會陌生。在這條長1.5公里的街道上，總共聚集了263家商戶，其中有110多家都是餐廳，每天平均接待超6000人，周末客流更是經(jīng)常“破萬”。然而，當(dāng)來自四面八方的食客大快朵頤、觥籌交錯(cuò)時(shí)，周圍的居民卻要忍受著與之相隨的油煙亂排、垃圾亂扔、私搭亂建等問題。

去年9月開始，一場環(huán)境綜合整治提升“戰(zhàn)役”在簋街打響。“一開始，我們的工作難度相當(dāng)大，拆違會觸及商戶的切身利益，對商戶來說每退出一個(gè)平方米，就會造成經(jīng)濟(jì)上的損失。雖然工程啟動(dòng)前我們對商戶做了問卷調(diào)查，他們絕大多數(shù)都擁護(hù)簋街提升改造，但真到拆違的時(shí)候都抵觸了。”東城區(qū)北新橋街道辦事處主任安虹坦言。

北新橋街道成立了簋街商會，借助商會力量說服商戶配合工作，很多商戶也看到了區(qū)政府的決心，從拖延變成了主動(dòng)拆違，累計(jì)共拆除違法建設(shè)207處、9069平方米，拆除違規(guī)廣告牌匾718塊。違建拆了，道路普遍拓寬3米以上，最寬的地方拓寬后達(dá)到10米左右。

經(jīng)過全面改造整治后，簋街道路兩側(cè)所有店鋪外立面，全部重新設(shè)計(jì)裝修，隔油池、油煙凈化裝置、污水排放系統(tǒng)、垃圾處理設(shè)施配齊，一條繁榮、整潔、有序、優(yōu)美的簋街重新出現(xiàn)在世人面前。

簋街商會帶頭參與街道整治只是社會組織參與社會治理的一個(gè)縮影。以東城區(qū)為例，把原來政府的部分職能通過委托代理、特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式讓渡給更高效的社會組織，實(shí)現(xiàn)了管理服務(wù)的市場化、公開化、專業(yè)化。

律協(xié)上門服務(wù)推進(jìn)“棚改”

望壇棚改項(xiàng)目是北京市核心區(qū)最大棚改項(xiàng)目。盡管大多數(shù)有改造意愿，但個(gè)別居民也提出了一些額外要求：“我就不信，政策都是人定的，我們家困難，多要套房怎么了？”

棚改，既要講情理，更要靠法理。為推進(jìn)棚改項(xiàng)目的順利進(jìn)行，東城區(qū)律協(xié)黨委班子成員牽頭組建、律師事務(wù)所黨支部積極參與，成立疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)法律團(tuán)隊(duì)，向居民群眾提供法律咨詢、解答法律問題、調(diào)解家庭矛盾和鄰里糾紛。截至3月8日，法律團(tuán)隊(duì)為居民提供法律咨詢、解答法律問題9960人次，協(xié)助接待群眾來訪近11085人次，調(diào)解矛盾糾紛439件。

4月11日，望壇棚改項(xiàng)目啟動(dòng)預(yù)簽約，按照規(guī)定，在100天的預(yù)簽約期內(nèi)，居民簽訂協(xié)議率必須達(dá)到75%以上，否則無法啟動(dòng)征收程序，棚改將再次擱淺。沒成想，僅僅8天，簽約人數(shù)就達(dá)到生效比例，望壇地區(qū)5693戶被征收人即將告別棚戶區(qū)的生活。

自“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)以來，北京市社會領(lǐng)域黨組織堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，多措并舉助力“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)。與此同時(shí)，全市5.8萬個(gè)注冊志愿服務(wù)組織和380余萬注冊志愿者也積極響應(yīng)參戰(zhàn)“集結(jié)號”。

（來源：人民日報(bào)記者賀勇）