當共享經(jīng)濟遇到市政管理 “相愛”還是“相礙”

前幾天，北京市政協(xié)委員朱良赴無錫考察時，再次利用共享單車解決了“最后一公里”的出行難題。對于朱良來說，共享經(jīng)濟已成為他生活中不可或缺的一部分。然而，他也觀察到，共享經(jīng)濟在給人們生活方式帶來改變的同時，也存在著一些亂象，引發(fā)了諸多市政管理上的問題。“共享”與“市政”之間，是應(yīng)該攜手共進，還是互相妨礙？這是值得每個參與者思考的問題。

亂象

6月5日晚，在北京朝陽區(qū)大望路地鐵口附近，記者觀察到一位共享單車的使用者并沒有把單車停在100米外的專用停車位，而是“任性”地停在了自行車道旁，隨后走向了地鐵站。這輛亂停亂放的單車使得原本空間有限的自行車道變得更加擁擠。

據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)統(tǒng)計，去年有30多家公司進軍共享單車領(lǐng)域。然而，當數(shù)以百萬計的共享單車投放市場后，車輛丟失、損壞嚴重、亂停亂放、占道擾民等一系列問題也陸續(xù)暴露。這只是共享經(jīng)濟帶來問題的一個縮影。

再看其它共享物品：共享雨傘在上海短暫現(xiàn)身后，由于沒有定位系統(tǒng)，丟失很多；民宿短租后，屋內(nèi)裝修損壞嚴重。上海市消費者權(quán)益保護委員會對共享單車進行的200次消費觀察發(fā)現(xiàn)，37％的車輛是在有明確標識公共停車區(qū)域之外找到的……當共享經(jīng)濟滲透到人們生活各個方面后，帶來的問題也無法忽視。

國家信息中心信息化研究部今年2月發(fā)布的《中國分享經(jīng)濟發(fā)展報告2017》顯示，據(jù)估算，2016年我國分享經(jīng)濟市場交易額約為34520億元，比上年增長103％；參與者總?cè)藬?shù)達到6億人，比上年增加1億人左右。報告預測，未來幾年，我國分享經(jīng)濟將保持年均40％左右的高速增長。但是，在快速度、高發(fā)展的背后，共享經(jīng)濟為何會帶來市政監(jiān)管上的“煩惱”呢？

根源

“共享經(jīng)濟節(jié)約了一定的社會資源。以共享單車為例，一輛車的資源可以多個人使用，一天可以周轉(zhuǎn)三五次甚至十多次。但另一方面，由于共享的東西不是屬于個人的，所以大家在使用時就不會像用自己東西那樣愛惜。”朱良分析，由于所共享的物品不是私人的，使用者所擁有的責任也只是在使用時才有。一旦物品使用結(jié)束，承租人對物品的責任就宣告結(jié)束。“這就造成了承租人不會去想這輛車停放的位置合不合適、會不會被偷走，而是由著自己怎么方便怎么來，不會有太多的考慮。”

在朱良委員看來，“共享的物品所有權(quán)和使用權(quán)不一致”是共享經(jīng)濟帶來的這一系列問題的根源。這種觀點與清華大學公共管理學院教授巫永平的觀點不謀而合。

“共享經(jīng)濟的本質(zhì)是所有權(quán)和使用權(quán)的分離，也正是這個原因給市政管理帶來了新的困擾。”巫永平解釋說：“在共享經(jīng)濟尚未出現(xiàn)時，人們對某件物品大都是所有權(quán)和使用權(quán)相統(tǒng)一，也就是我的東西我使用。以自行車為例，我買了一輛自行車，我就對它有使用權(quán)。但共享單車出現(xiàn)后，就不再是這種情況了。共享單車不是個人的物品，而是某家公司的，承租人有使用權(quán)。當所有權(quán)和使用權(quán)分離后，很容易造成損壞嚴重、亂堆亂放的問題。”

市政管理之所以有了“成長的煩惱”，是因為共享經(jīng)濟的出現(xiàn)模糊了公共和個人的概念。“中國的共享經(jīng)濟發(fā)展速度很快，甚至已經(jīng)超過了國外的一些發(fā)達國家。但國民的公共概念卻還沒有樹立起來，觀念上還沒有轉(zhuǎn)變，對公共物品的愛惜程度還不夠。”巫永平認為。

磨合

在共享經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，如何才能不給市政管理“添堵”呢？巫永平認為，在共享經(jīng)濟中，若政府、公司、個人三方都能磨合好，中國的共享經(jīng)濟會達到一個更高的層次，會給市民生活帶來更多的便利。

“共享經(jīng)濟是一個新的現(xiàn)象，跟原有的模式不同。盡管也帶來一些問題，但共享經(jīng)濟總體上是利大于弊的。”巫永平說，要想解決共享經(jīng)濟和市政管理上的矛盾，個人、政府和企業(yè)都應(yīng)該學習。個人應(yīng)該培養(yǎng)“公共物品也應(yīng)珍惜”的觀念，政府則應(yīng)該盡快制定出新的“游戲規(guī)則”，在政策上做好引導和監(jiān)督。

共享平臺公司也不能只把賺錢多少當成判斷企業(yè)是否成功的標準，應(yīng)對社會負起責任。在巫永平看來，共享平臺公司應(yīng)為維持共享物品的秩序負主責。

朱良說：“以共享單車為例，當平臺公司向公共場所投放單車時，也應(yīng)投入維護管理力量。尤其是在初期，要付出更多的人力、物力，維持物品秩序，規(guī)范使用規(guī)則。等承租人培養(yǎng)起良好的使用習慣后，可以相應(yīng)地減少管理力量。”

朱良建議，共享平臺公司應(yīng)對共享物品的秩序管理擔責。一方面，可以從技術(shù)上解決部分管理問題，比如在共享單車上設(shè)置電子圍欄，規(guī)定在哪些區(qū)域可以停放，哪些不能；另一方面，則要投入大量的維護管理人員。“現(xiàn)在共享單車存在的亂停亂放的問題，也是由于維護人員覆蓋面小、不周全而導致的。”朱良說。

新生

不少業(yè)內(nèi)人士認為，從共享經(jīng)濟的發(fā)展周期來看，中國的共享經(jīng)濟目前仍處于高速增長階段，而且由于共享經(jīng)濟模式的特殊性，未來的發(fā)展空間十分廣闊。但它能否順利升級到“共享經(jīng)濟2.0”模式還需各方的努力。

對于共享經(jīng)濟，政府的態(tài)度十分明朗。今年3月，交通部長李小鵬在出席國務(wù)院新聞辦公室舉行的發(fā)布會時介紹了交通運輸行業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)情況，并回答了記者提問。他表示，政府要主動作為，超前謀劃，加強監(jiān)管，推動新事物發(fā)展；運營企業(yè)要尊重市場規(guī)定，做好管理規(guī)范，守誠信，提高服務(wù)水平；使用者要增強文明意識，來維護共享單車的運行秩序。

此外，6月5日，海外網(wǎng)從北京市交通委員會得知，由交通部發(fā)起的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》為期兩周的公開征求意見活動已結(jié)束，將于近期發(fā)布。該征求意見稿明確了政府責任，鼓勵企業(yè)推廣運用電子圍欄技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟懲罰等措施規(guī)范停車秩序。同時，將建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄。

業(yè)內(nèi)人士普遍對共享經(jīng)濟的未來持樂觀態(tài)度。“但不能否認的是，國民在多長時間內(nèi)能夠培養(yǎng)起公共意識，這對共享經(jīng)濟能否盡快地上升一個層次起著決定作用。若國民公共意識能夠盡快地培養(yǎng)起來，我國的共享經(jīng)濟也能在短期內(nèi)發(fā)展起來。” 巫永平如是說。