雄安新區(qū)規(guī)劃已有雛形 專(zhuān)家建議土地可由批租制改年租制

“作為‘千年大計(jì)’、‘國(guó)家大事’的雄安新區(qū)建設(shè)，將堅(jiān)持‘世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位’。”6日，京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)組長(zhǎng)、中國(guó)工程院主席團(tuán)名譽(yù)主席徐匡迪在2017中國(guó)城市百人論壇上透露，雄安新區(qū)規(guī)劃的原則是水城相融、藍(lán)綠互映的生態(tài)宜居之城，總體規(guī)劃將于一段時(shí)間后提交中央審議。

設(shè)計(jì) 新區(qū)規(guī)劃已有雛形

對(duì)于雄安新區(qū)選址雄縣、安心、榮城的原因，徐匡迪表示，一方面，新區(qū)是綠色宜居、以民為本，綠地超過(guò)50%的宜居之城。以南北向的千年軸與東西向的人民軸交匯：千年軸是潭柘寺與太行山貫穿軸線；人民軸是指，西起人民廣場(chǎng)，中間經(jīng)過(guò)雄安中華民族復(fù)興碑，正對(duì)雄縣古城的軸線。

“另一方面，該區(qū)域是華北少有的水域，且三縣人口總量不到我國(guó)單縣平均人口量，動(dòng)遷阻礙較小。”徐匡迪說(shuō)，在起步區(qū)30平方公里的區(qū)域內(nèi)基本沒(méi)有工廠和建筑物，是一張白紙。

據(jù)介紹，為更好地對(duì)雄安新區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，中央組織了中國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和國(guó)內(nèi)頂級(jí)的規(guī)劃單位成立聯(lián)合工作營(yíng)，包括清華大學(xué)規(guī)劃院、同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃院、東南大學(xué)規(guī)劃院、北京城市規(guī)劃院、深圳城市規(guī)劃院、天津城市規(guī)劃院等6家單位，進(jìn)行了多輪方案的研討和完善。與此同時(shí)，成立了雄安新區(qū)規(guī)劃評(píng)議專(zhuān)家組，包括地理、地質(zhì)、水文、生態(tài)、能源、交通、建筑學(xué)領(lǐng)域的30多位專(zhuān)家，對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行評(píng)審、討論，預(yù)計(jì)不久后將提交中央審查。

徐匡迪指出，新區(qū)建設(shè)必須要有交通支撐，以高鐵架構(gòu)首都一體兩翼，北起秦皇島、山海關(guān)、唐山，最南到邢臺(tái)、邯鄲。“以北京首都機(jī)場(chǎng)為頂點(diǎn)，建設(shè)北京、天津、雄安三角地帶，構(gòu)建面向國(guó)際、輻射全國(guó)、服務(wù)區(qū)域的空鐵一體化的交通網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)京津冀同時(shí)也輻射張北、崇禮地區(qū)，推進(jìn)河北省兩翼齊飛的發(fā)展格局。

值得注意的是，21世紀(jì)的地下管廊式基礎(chǔ)設(shè)施是新區(qū)建設(shè)的一大亮點(diǎn)。徐匡迪透露，雄安新區(qū)建設(shè)將把城市交通、城市水、電、煤氣供應(yīng)、災(zāi)害防護(hù)系統(tǒng)全部放在地下，以高鐵、車(chē)站、市內(nèi)交通等為例，均會(huì)置于地下。而地上部分將讓給綠化、讓給人行道。“人行走500米就可以下到地下找到車(chē)站，到四面八方去。屆時(shí)通過(guò)高鐵到達(dá)北京僅需41分鐘。”他說(shuō)。

支撐 打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)、京津冀協(xié)同發(fā)展智庫(kù)負(fù)責(zé)人黃群慧表示，新區(qū)產(chǎn)業(yè)總體思路是，以高端制造為先導(dǎo)培育創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而打造高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的主導(dǎo)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

黃群慧介紹，高端制造業(yè)包括智慧制造、綠色制造、服務(wù)制造。綠色制造滿足雄安生態(tài)定位，智慧制造滿足雄安智慧城市的定位，服務(wù)制造滿足作為科研新城的定位。“因?yàn)樾聟^(qū)并不是科技孤島，他需要相應(yīng)產(chǎn)業(yè)體系支撐。”

空間布局方面，將以功能組團(tuán)布局主導(dǎo)產(chǎn)城融合要素配置，重點(diǎn)形成中央商務(wù)組團(tuán)、綠色宜居組團(tuán)、高端產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、大學(xué)研發(fā)區(qū)組團(tuán)和濱海的生態(tài)休閑組團(tuán)。

中國(guó)工程院院士、京津冀協(xié)同發(fā)展專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)副組長(zhǎng)鄔賀銓表示，從長(zhǎng)三角和珠三角城市群來(lái)看，不僅是地理位置接近，而且是產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)。但河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，和北京的產(chǎn)業(yè)有差異化，沒(méi)有互補(bǔ)性，也造成北京的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)配套往往舍近求遠(yuǎn)。調(diào)查顯示，中關(guān)村的科技成果量轉(zhuǎn)移到珠三角和長(zhǎng)三角的是轉(zhuǎn)移到河北和天津的兩倍。

在考慮全國(guó)要素產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位的基礎(chǔ)上，鄔賀銓認(rèn)為，圍繞雄安新區(qū)智慧城市、生態(tài)城市、創(chuàng)新城市、服務(wù)城市、暢通城市、開(kāi)放城市、改革城市等七大任務(wù)，雄安產(chǎn)業(yè)布局將打造智慧城市、高新高端制造、生態(tài)等三大產(chǎn)業(yè)。

其中，智慧城市方面，將包括環(huán)保、交通傳感器、大數(shù)據(jù)分析設(shè)備與軟件，新型光復(fù)材料，地?zé)嵩O(shè)備等產(chǎn)業(yè)；高新高端制造方面，將包括汽車(chē)電子與車(chē)聯(lián)網(wǎng)、人工智能芯片與軟件、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生物制造與基因工程等產(chǎn)業(yè)；生態(tài)城市方面，將包括水質(zhì)治理與檢測(cè)、生態(tài)恢復(fù)、綠色建筑等產(chǎn)業(yè)。

國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)范恒山指出，打造雄安新區(qū)、京津冀世界級(jí)城市群有利于形成中心帶動(dòng)、協(xié)同發(fā)展、一體聯(lián)動(dòng)的格局。他表示，京津冀三地存在城鎮(zhèn)體系失衡，大中小城市參差不齊，城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)存在明顯的斷層，城市同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，各城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)似、主體功能雷同、城市建筑風(fēng)格大同小異，缺乏必要的分工，同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)比較嚴(yán)重，城市間發(fā)展差別循序，這些問(wèn)題未來(lái)將一一被解決。

改革 發(fā)展絕不被房地產(chǎn)綁架

鄔賀銓表示，對(duì)于新區(qū)來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)改革將是一項(xiàng)重要任務(wù)。“過(guò)去很多地方已經(jīng)出現(xiàn)了房?jī)r(jià)過(guò)快上漲甚至失控的情況，不能讓新區(qū)重蹈覆轍。”

此前，鄔賀銓表示，雄安新區(qū)是改革開(kāi)放的先行區(qū)，將試驗(yàn)房地產(chǎn)發(fā)展新模式——既能夠發(fā)展房地產(chǎn)，又能夠控制房地產(chǎn)價(jià)格，保障居民住房需求。

對(duì)此，國(guó)土資源部調(diào)控和監(jiān)測(cè)司巡視員董祚繼建議，應(yīng)將70年土地批租制，改為土地年租制，發(fā)揮土地國(guó)有優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新用地制度，助力雄安建設(shè)。

董祚繼認(rèn)為，從目前的土地制度來(lái)看，城市土地國(guó)有，兩權(quán)分置，雖然促進(jìn)了我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、國(guó)企改革、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但也造成了地方政府對(duì)土地財(cái)政的嚴(yán)重依賴(lài)，推高了房?jī)r(jià)，加大了金融風(fēng)險(xiǎn)。

董祚繼說(shuō)，土地年租制并不意味著將回到計(jì)劃配置土地的老路，回到無(wú)償使用土地的老路，而是遵循城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)配置土地，發(fā)揮土地所有優(yōu)勢(shì)，改革土地出讓制度。

具體來(lái)說(shuō)，土地批租制就是70年一次性出讓?zhuān)煌恋啬曜庵凭褪菍?shí)行按年或者3-5年的短期租賃。這樣，一方面，可以避免地方政府對(duì)土地財(cái)政的嚴(yán)重依賴(lài)所誘發(fā)的短期行為；另一方面，將有效降低土地初始取得成本，抑制房地產(chǎn)的投資投機(jī)需求，杜絕企業(yè)的圈地行為，還能夠?qū)崿F(xiàn)土地增值共享，促進(jìn)社會(huì)公平。

董祚繼認(rèn)為，土地年租之下的房地產(chǎn)模式，將既不同于70年產(chǎn)權(quán)的商品房，也將不同于幾乎不支出土地出讓金的廉租房或經(jīng)濟(jì)適用房，而是支付了相應(yīng)土地出讓金的產(chǎn)權(quán)模式。

“土地的產(chǎn)權(quán)以及租金仍需通過(guò)拍賣(mài)取得。”董祚繼表示，只不過(guò)拍賣(mài)對(duì)象不再是70年，而是年度或3至5年時(shí)間，年租金與房地產(chǎn)稅實(shí)行合并征收。這樣一來(lái)，一方面實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持土地國(guó)有制度，另一方面堅(jiān)持了市場(chǎng)化配置土地，保持了競(jìng)爭(zhēng)方式。此外，居民也擁有了住房的居住權(quán)與產(chǎn)權(quán)。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 記者： 梁倩 實(shí)習(xí)生 向家瑩 崔晶

原標(biāo)題：雄安將發(fā)展高端綠色智慧制造業(yè)