財政部遏制違規(guī)舉債再出重拳 基建工程等不得納入政府購買服務(wù)

每經(jīng)編輯 張鐘尹    

每經(jīng)記者 張鐘尹

中央層面對地方舉債的監(jiān)管再度加碼——6月2日晚，財政部發(fā)布《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（以下簡稱《通知》），嚴(yán)禁假借政府購買服務(wù)名義變相舉債融資行為。

此前，財政部曾會同發(fā)改委等部門印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)〔2017〕50號），禁止地方借PPP（政府和社會資本合作）、政府投資基金等名義違規(guī)舉債融資。

財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一些地方違反政府采購法和國辦發(fā)〔2013〕96號等文件規(guī)定，以政府購買服務(wù)名義變相舉債融資，存在違法違規(guī)擴大政府購買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限延長購買服務(wù)期限等問題，加劇了財政金融風(fēng)險。

上述負(fù)責(zé)人表示，此次財政部進一步印發(fā)《通知》，堅持問題導(dǎo)向，依法依規(guī)對政府購買服務(wù)行為做出規(guī)范，對當(dāng)前地方政府及其部門主要違法違規(guī)融資方式初步實現(xiàn)了監(jiān)管政策全覆蓋。

大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，最近兩年政府購買服務(wù)盛行，由于其程序簡單，監(jiān)管不容易到位，再加上地方政府和金融機構(gòu)大力推進，因此在不少地方都形成了變相債務(wù)。

政府購買服務(wù)開出負(fù)面清單

政府購買服務(wù)是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。

根據(jù)2015年1月1日起施行的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》，納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄主要有：公共教育、勞動就業(yè)、人才服務(wù)等基本公共服務(wù)。此外，政府新增或臨時性、階段性的服務(wù)事項，適合社會力量承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)按照政府購買服務(wù)的方式進行。

金永祥告訴記者，簡單來說，政府購買服務(wù)主要指的是短期的、不需要增加固定資產(chǎn)投資和設(shè)施建設(shè)的服務(wù)。

財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，政府購買服務(wù)內(nèi)容重點應(yīng)當(dāng)是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項目，嚴(yán)禁將建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。

譬如，不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。嚴(yán)禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲備土地前期開發(fā)，農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項目。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，此前，某縣為解決47座水庫除險加固所需資金，在2015年財政預(yù)算總收入只有13.7億元的情況下，于2016年先期投入實物1.67億元成立項目公司，然后與項目公司簽訂7.17億元的政府購買服務(wù)合同，再出具保證函，由金融機構(gòu)向項目公司提供貸款5.5億元，用于水庫除險加固所需資金。該縣的做法實質(zhì)上是借政府購買服務(wù)之名，通過舉債來完成建設(shè)內(nèi)容。

上海財經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長鄭春榮向記者分析稱，將政府購買固定資產(chǎn)（水庫除險加固項目）變成政府購買的公共服務(wù)，混淆了資金的使用性質(zhì)。此外，該地政府與項目公司簽訂的合同資金超過7億元，超過了同年財政預(yù)算收入的一半，將給未來的財政預(yù)算帶來極大的壓力。

堅持“先預(yù)算后購買”原則

此外，《通知》還嚴(yán)格規(guī)范了政府購買服務(wù)預(yù)算管理，要求政府購買服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)在既有預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，期限應(yīng)嚴(yán)格限定在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃期限內(nèi)。黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

《通知》規(guī)定，政府購買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制在屬于政府職責(zé)范圍、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項，重點是有預(yù)算安排的基本公共服務(wù)項目。政府購買服務(wù)要堅持先有預(yù)算、后購買服務(wù)，所需資金應(yīng)當(dāng)在既有年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，不得把政府購買服務(wù)作為增加預(yù)算單位財政支出的依據(jù)。

金永祥向記者表示，現(xiàn)在有預(yù)算安排這項硬約束，這對政府購買服務(wù)的范圍將會有影響。

他進一步分析稱，相比PPP模式，政府購買服務(wù)不需要通過物有所值評價、財政承受能力評價測試，地方政府將可以做PPP的項目劃歸為政府購買服務(wù)。以前不管是否有預(yù)算地方都搞政府購買服務(wù)，現(xiàn)在規(guī)定預(yù)算在先，地方政府違規(guī)從事購買服務(wù)的動機就會大大削弱。

北京德恒律師事務(wù)所合伙人、發(fā)改委PPP項目法律專家?guī)鞂＜尹S華珍表示，明確政府購買服務(wù)所需資金“應(yīng)當(dāng)在年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃中據(jù)實足額安排”，秉持了“先預(yù)算后購買”、“無預(yù)算不購買”的政府購買服務(wù)的預(yù)算管理原則，可以說是正本清源的一項規(guī)定。