新華社聚焦無人機實名制：對“黑飛”立法是當(dāng)務(wù)之急

近日，中國民用航空局下發(fā)《民用無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，自6月1日起，對最大起飛重量在250克以上的民用無人機實施實名登記注冊。實名制是有效管理無人機邁出的重要一步，但無人機守法暢飛仍任重道遠。

無人機實名制，市場有何反應(yīng)？

從6月1日起，民用無人機實名登記注冊開始實施，市場對此反應(yīng)如何？

“現(xiàn)在基本每天可以賣出一臺無人機，一些型號甚至供不應(yīng)求，購買需要預(yù)訂。”在杭州從事無人機銷售的胡斌說。

胡斌介紹，近期許多到店購買無人機的消費者會主動咨詢實名制登記的有關(guān)情況，因為注冊登記過程也不算很復(fù)雜，因此絕大部分消費者還是比較配合的。

據(jù)悉，從今年4月開始，在大疆APP上激活無人機必須要綁定手機號。“其實綁定了手機號也就意味著實名制，因為現(xiàn)在手機號已實行了實名登記。”對于來店里購買的顧客，胡斌都會讓他們加入一個微信群，在群中通知實名登記的相關(guān)事項。

記者在某電商平臺搜索“無人機”后，發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分產(chǎn)品為售價僅幾百元的多旋翼無人機。記者隨機詢問了幾家店鋪的客服后，發(fā)現(xiàn)這類售價較低的無人機質(zhì)量均在250克以下，且不像規(guī)模生產(chǎn)商的產(chǎn)品那樣預(yù)設(shè)“禁飛區(qū)”。這意味著對這類無人機的監(jiān)管，很大程度上依賴于用戶的自律。

“很多簡易無人機介于航模與無人機的模糊地帶，可以快速拆裝和拼裝，可以快速產(chǎn)生和消失。這是實名制實施后，管理部門需要加強監(jiān)管的領(lǐng)域。”浙江大學(xué)控制科學(xué)與工程學(xué)院工業(yè)控制研究所副教授張宇說。

依靠新規(guī)，能否管住“黑飛”？

回顧以往各地管理規(guī)定，在推行實名制登記以前，多地曾對無人機發(fā)出臨時性的“禁飛令”。例如在2016年G20杭州峰會籌備、舉辦期間，浙江對本省部分區(qū)域內(nèi)的小型航空器和空飄物采取臨時性禁飛。

南京航空航天大學(xué)航空宇航學(xué)院副教授鄭祥明認(rèn)為，對無人機管理可參考機動車管理的相關(guān)辦法。實名制是管控?zé)o人機非常重要的一步，其最大的意義在于讓飛行器有了歸屬。

“無人機實名制能強化民眾的守法意識。一旦發(fā)生問題，相關(guān)部門可查找當(dāng)事人的資質(zhì)、民航放飛許可等。”浙江省公安廳機場公安局民警張經(jīng)輝說，對公安部門而言，實名制是辦案和查找最快速的方式。

張宇表示，為更好地實施無人機的實名登記制，還應(yīng)加強配套支撐。真正管住無人機“黑飛”，尤其是打擊惡意“黑飛”，需要依靠法律放出更多“大招”。

張宇認(rèn)為，近期無人機“黑飛”事件頻發(fā)，主要原因一是無人機的興起與發(fā)展非?？焖?，相應(yīng)的法律法規(guī)和監(jiān)管體系尚未完善；二是民眾對于無人機充滿了好奇心，但缺乏相應(yīng)的安全意識，尤其是對民航可能造成潛在危險的認(rèn)識不足；三是民用無人機創(chuàng)業(yè)浪潮興起，一些企業(yè)對無人機研發(fā)試飛的需求增加了無人機飛行的架次和范圍。這些情況表明，遏制無人機“黑飛”，需要針對不同的情況，采取多種應(yīng)對措施。

下一步，無人機往哪兒“飛”？

在邁出了實名制這至關(guān)重要的一步后，如何讓無人機在合法合規(guī)前提下暢飛？專家認(rèn)為，要從技術(shù)、立法、意識等多方面著手。

業(yè)內(nèi)人士表示，目前我國無人機技術(shù)在國際上處于領(lǐng)先地位，盡管短期內(nèi)由于管理相對滯后出現(xiàn)了一些問題，但不能因噎廢食，對其治理宜疏不宜堵。

據(jù)中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長柯玉寶介紹，近年，我國無人機市場規(guī)模年均增速達到50%以上。研究機構(gòu)艾瑞咨詢發(fā)布的報告指出，預(yù)計到2025年，我國無人機市場總規(guī)模將達到750億元。

重慶機場集團監(jiān)事會主席、中國民航大學(xué)兼職教授黃偉認(rèn)為，對無人機的管理，應(yīng)從研發(fā)生產(chǎn)、銷售物流、使用監(jiān)管到報廢回收的全產(chǎn)業(yè)鏈角度，通過法律、管理、技術(shù)等多維度協(xié)同研究、綜合施策，確保無人機行業(yè)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展。

“當(dāng)務(wù)之急是對無人機的‘黑飛’行為進行立法，通過法律來進行約束和管理。在有法可依的前提下，再完善飛行報批、實名登記管理等流程，真正做到有效地控制‘黑飛’，特別是對于一些惡意的‘黑飛’進行嚴(yán)厲打擊。”張宇說。

“關(guān)鍵之舉是強化技術(shù)控制，尤其是加強對飛控系統(tǒng)的管控。”重慶國飛通用航空制造有限公司董事長曹兵表示，無人機必須配備飛控系統(tǒng)，只要控制了無人機的飛控系統(tǒng)，就能掌握其飛行軌跡。

此外，還需提高公眾的安全和法律意識。“現(xiàn)在很多使用者對相關(guān)法規(guī)不了解，知法才能做到不犯法，消費級無人機相關(guān)法律法規(guī)必須從源頭普及。”鄭祥明說。

（來源：新華社，記者：韓振、魏一駿、吳光于，原標(biāo)題：實名制后，無人機往哪里“飛”？）