財(cái)政部PPP中心主任焦小平：必須制止住以PPP進(jìn)行政府兜底的融資

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 王可然    

每經(jīng)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 王可然

5月18日，“中國PPP良好實(shí)踐”國際研討會(huì)暨中央財(cái)經(jīng)大學(xué)“政府和社會(huì)資本合作治理研究院”成立大會(huì)在京舉行。

財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心（“PPP中心”）主任焦小平在會(huì)上表示，目前從我們財(cái)政部的示范項(xiàng)目來說，民營企業(yè)份額是穩(wěn)步上升的，空間很大。同時(shí)，焦小平也表示，必須制止住以PPP進(jìn)行政府兜底的融資。而世界銀行常務(wù)副行長(zhǎng)楊少林則透露，該行正與財(cái)政部PPP中心共同推進(jìn)一個(gè)新項(xiàng)目，該項(xiàng)目將并引入國際投資者。

截至2017年3月，PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫已登記了12000多個(gè)項(xiàng)目，涉及能源、交通運(yùn)輸?shù)?9個(gè)行業(yè)，累計(jì)投資額14.6萬億元。

目前，PPP項(xiàng)正受到越來越多的關(guān)注。近日，國家發(fā)改委也在為PPP項(xiàng)目融資“大開綠燈”?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，國家發(fā)改委辦公廳印發(fā)的《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目專項(xiàng)債券發(fā)行指引》提出，符合條件的PPP項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方可發(fā)行專項(xiàng)債，用于項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營，或償還已直接用于項(xiàng)目建設(shè)的銀行貸款。

防風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前重要任務(wù)

焦小平指出，目前PPP統(tǒng)一大市場(chǎng)格局已初步形成。其中，入庫項(xiàng)目投資已覆蓋19個(gè)行業(yè)，中西部地區(qū)進(jìn)展更快。

他介紹道，隨著PPP項(xiàng)目的加速落地，民營資本參與率也在上升，相關(guān)執(zhí)行階段項(xiàng)目投資額達(dá)2.9萬億元。同時(shí)，催生了公共服務(wù)供給新業(yè)態(tài)。比如很受歡迎的集約發(fā)展項(xiàng)目，包括區(qū)域、流域、小城鎮(zhèn)、園區(qū)開發(fā)等。

對(duì)于下一步PPP的改革方向，焦小平指出，2017年以后PPP出現(xiàn)很大的市場(chǎng)，既要積極實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，又要防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)失控。防范風(fēng)險(xiǎn)是當(dāng)前很重要的任務(wù)。

具體來說，他認(rèn)為，第一是創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)并重，必須制止住以PPP進(jìn)行政府兜底的融資。

此外，在立法體系方面，制度體系方面，要把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，以市場(chǎng)規(guī)則來制定。

記者注意到，近日，六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。

財(cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞近日向媒體表示，財(cái)政部在推進(jìn)PPP工作上，始終堅(jiān)持“促發(fā)展”與“防風(fēng)險(xiǎn)”并重，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目要“又快又實(shí)”、規(guī)范運(yùn)作，對(duì)于類似的不規(guī)范操作行為，已“三令五申”，予以嚴(yán)禁。今年以來，財(cái)政部進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，對(duì)一些PPP項(xiàng)目的不規(guī)范操作問題提出整改要求，對(duì)一些地方違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為進(jìn)行問責(zé)。從實(shí)施效果看，起到了一定的警示教育作用。

此外，焦小平表示，我們?cè)赑PP的設(shè)計(jì)中，頂層設(shè)計(jì)、預(yù)算法、政府采購法，包括我們PPP條例的制定，都在緊鑼密鼓地制定。

值得一提的是，通過3年的建設(shè)，中國的PPP市場(chǎng)初步形成格局，可以說是全球最大的PPP市場(chǎng)。焦小平提到，在與英國、韓國、加拿大等國分享過程中，這一點(diǎn)都得到認(rèn)同。

一新項(xiàng)目將展開國際合作

中國的PPP市場(chǎng)受到了世界的關(guān)注。世界銀行常務(wù)副行長(zhǎng)楊少林在上述會(huì)議上表示，世界銀行正在與財(cái)政部PPP中心共同推進(jìn)一個(gè)新項(xiàng)目，全球基礎(chǔ)設(shè)施基金和國際金融公司也參與進(jìn)來，該項(xiàng)目將以引進(jìn)PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備和開放良好的國際經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐為基礎(chǔ)，并引入國際投資者，也將釋放一些成功的PPP項(xiàng)目，供中國各級(jí)政府、社會(huì)資本和PPP實(shí)踐者參考。

楊少林認(rèn)為，全球?qū)崿F(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所需要的融資規(guī)模巨大，目前各個(gè)多邊開發(fā)銀行都在努力引入社會(huì)資本投資，這需要我們?cè)?個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)合作。一是加強(qiáng)國家層面和地方政府層面的投資能力和政策框架。二是強(qiáng)化私營部門對(duì)融資活動(dòng)的參與，優(yōu)先考慮商業(yè)融資渠道。三是加強(qiáng)多邊開發(fā)銀行本身對(duì)社會(huì)資本的杠桿作用和調(diào)動(dòng)作用。

此前，財(cái)政部與世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等共同簽署《關(guān)于加強(qiáng)在“一帶一路”倡議下相關(guān)領(lǐng)域合作的諒解備忘錄》。

焦小平指出，如果我們與各國的企業(yè)參與“一帶一路”的建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施還有其他公共服務(wù)領(lǐng)域，將以PPP的形式為主。他進(jìn)一步指出，如何促進(jìn)“一帶一路”更多的項(xiàng)目落地，如果沒有很好的機(jī)制，則不能解決社會(huì)資本的一些擔(dān)憂。