國資委放大權(quán)：管資本為主 不直接管企業(yè)經(jīng)營

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮 彪 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可    

每經(jīng)記者 馮 彪 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可

實(shí)現(xiàn)由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，是國企改革的重要一環(huán)。5月10日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》（以下簡稱《方案》），明確要求調(diào)整優(yōu)化國資監(jiān)管職能，改進(jìn)監(jiān)管方式手段，著力提高國有資本效率，增強(qiáng)國有企業(yè)活力。《方案》顯示，共有43項(xiàng)國資監(jiān)管事項(xiàng)被調(diào)整，其中包括直接規(guī)范上市公司國有股東行為在內(nèi)的26項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)被取消。

記者注意到，這是本輪國企改革以來首次對國資監(jiān)管方式和國資委職能轉(zhuǎn)變作出系統(tǒng)性安排。

突出國有資本運(yùn)營

公開資料顯示，本輪國企改革可以分為以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的公司制改革、以混合所有制為核心的產(chǎn)權(quán)改革和以管資本為主的監(jiān)管體制改革三個(gè)板塊。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，前述《方案》是（本輪國企改革）首次對國資監(jiān)管方式和國資委職能轉(zhuǎn)變作出系統(tǒng)性安排。

值得注意的是，《方案》在基本原則一項(xiàng)里提到，要堅(jiān)持準(zhǔn)確定位，國資委不行使社會公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán)。此外，在調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能方面，《方案》提到，要突出國有資本運(yùn)營，牽頭改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司，實(shí)施資本運(yùn)作。

“此前國資監(jiān)管中表現(xiàn)出的越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，根源就是沒有理清所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、出資人代表和企業(yè)管理層之間的角色職責(zé)。精準(zhǔn)定位就是要將所有權(quán)管好，把經(jīng)營權(quán)放開。”李錦對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

此外，記者注意到，國資委正日益注重通過與國有資本投資、運(yùn)營公司的聯(lián)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)國資的運(yùn)營和監(jiān)管。

今年4月下旬，國資委主任肖亞慶密集調(diào)研國有資本投資、運(yùn)營試點(diǎn)央企，聽取企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的匯報(bào)。

對于國有資本投資公司，肖亞慶表示，國資委將明確國有資本投資公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式，拓展授權(quán)內(nèi)容，加強(qiáng)授權(quán)力度。對于國有資本運(yùn)營公司，肖亞慶也表示，要成為國資委開展資本運(yùn)作和結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場化主體，執(zhí)行國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)出資人意志，與國資委做好聯(lián)動(dòng)，與中央企業(yè)做好協(xié)同。

國資委將相應(yīng)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

在強(qiáng)化管資本的同時(shí)，《方案》也強(qiáng)化了對企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的放開，國資委將取消26項(xiàng)、下放9項(xiàng)、授權(quán)8項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)。其中，取消事項(xiàng)包括：直接規(guī)范上市公司國有股東行為、審批中央企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵(lì)方案、審批中央企業(yè)年金方案、指導(dǎo)地方國有企業(yè)重組改制上市管理等；下放事項(xiàng)包括審批地方國資委監(jiān)管企業(yè)的上市公司國有股權(quán)管理事項(xiàng)等。

李錦對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，此次《方案》取消和下放的都是屬于企業(yè)在經(jīng)營中的權(quán)力，意味著國資委不再直接監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營行為，但這并不是說企業(yè)的經(jīng)營行為不再受到監(jiān)管，只是說這些監(jiān)管權(quán)力轉(zhuǎn)移到了企業(yè)的股東會、董事會、監(jiān)事會等主體。

李錦說進(jìn)一步指出，“《方案》也提出，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，分類放權(quán)、分步實(shí)施，確保放得下、接得住、管得好。這意味著國資委監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變要和國資委的職能轉(zhuǎn)變以及國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的改革結(jié)合起來。”

記者也注意到，《方案》提出，國資委要全面梳理并優(yōu)化調(diào)整具體監(jiān)管職能，相應(yīng)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在李錦看來，隨著監(jiān)管方式和轉(zhuǎn)變，預(yù)計(jì)國資委中涉及到經(jīng)營管理的機(jī)構(gòu)會縮減，體現(xiàn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)會增加。

“例如，此次《方案》提到，‘減少財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)，取消與借款費(fèi)用、股份支付、應(yīng)付債券等會計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的會計(jì)政策和會計(jì)估計(jì)變更事前備案’，那么以前負(fù)責(zé)這些事務(wù)的機(jī)構(gòu)可能就會調(diào)整，以前（國資委）承擔(dān)社會公共管理職能的機(jī)構(gòu)也可能會減少。”李錦表示。

值得一提的是，在去年，國資委已經(jīng)新設(shè)了三個(gè)監(jiān)督局，強(qiáng)化國有資產(chǎn)流失監(jiān)管。