國企公司制改革時間表敲定 2017年底前基本完成

近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》明確，在2017年底前，國有企業(yè)公司制改革基本完成。

國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)迎來新進展。《意見》指出，健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，依照法律法規(guī)和公司章程，嚴(yán)格規(guī)范履行出資人職責(zé)的機構(gòu)、股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會、黨組織和職工代表大會的權(quán)責(zé)，強化權(quán)利責(zé)任對等，保障有效履職，完善符合市場經(jīng)濟規(guī)律和我國國情的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，進一步提升國有企業(yè)運行效率。

在業(yè)內(nèi)人士看來，目前法人治理結(jié)構(gòu)普遍存在的問題是：有的股東大會不健全或者基本不發(fā)揮作用；有的董事會職能越位，包攬過寬，甚至雷同于行政管理機構(gòu)；有的董事會形同虛設(shè)、“一把手”說了算；有的監(jiān)事會中內(nèi)部監(jiān)事占比過大，監(jiān)督作用失效等。

對此，《意見》在加強董事會建設(shè)、落實董事會職權(quán)方面提出，董事會要嚴(yán)格實行集體審議、獨立表決、個人負責(zé)的決策制度，平等充分發(fā)表意見，一人一票表決，建立規(guī)范透明的重大事項信息公開和對外披露制度。

在維護經(jīng)營自主權(quán)、激發(fā)經(jīng)理層活力方面，《意見》提出，建立規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度，對經(jīng)理層成員實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度，國有獨資公司經(jīng)理層逐步實行任期制和契約化管理。國有獨資公司要積極探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，暢通企業(yè)經(jīng)理層成員與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。開展出資人機構(gòu)委派國有獨資公司總會計師試點。

在發(fā)揮監(jiān)督作用、完善問責(zé)機制方面，《意見》提出，要提高專職監(jiān)事比例，增強監(jiān)事會的獨立性和權(quán)威性。對國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)所出資企業(yè)依法實行外派監(jiān)事會制度。