食鹽跨區(qū)域經(jīng)營遭遇隱形門檻 企業(yè)管理部門各執(zhí)一詞

去年國務(wù)院印發(fā)《鹽業(yè)體制改革方案》（以下簡稱《方案》），廢除食鹽計劃管理和政府定價機(jī)制，要求從2017年1月1日起，允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)以自主品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體。然而《方案》實(shí)施次日，河南省新野縣就出現(xiàn)因故扣押外省食鹽情況。

食鹽跨區(qū)經(jīng)營遭查扣

2017年1月2日，群眾舉報：在新野縣省道103邊的一家酒店前，有兩輛車分銷食鹽。該縣鹽政稽查人員趕赴現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，車牌號為鄂FBS391的中型貨車上裝載600箱食鹽，另一輛車牌號為魯Q9120A半掛大貨車上裝載食鹽747箱。兩車食鹽共26.94噸，都是山東肥城精制鹽廠生產(chǎn)的“魯祥”牌精制鹽。

據(jù)新野縣鹽業(yè)局鹽政執(zhí)法人員調(diào)查，鄂FBS391貨車長期拉運(yùn)化肥，運(yùn)輸食鹽有可能產(chǎn)生安全隱患。

“新野縣鹽業(yè)局查扣了我們幾十噸食鹽，說我們某些手續(xù)不合規(guī)，不能上市銷售，必須立案調(diào)查。然而調(diào)查時間一拖再拖，我們多次詢問什么時候能出調(diào)查結(jié)果，鹽業(yè)局總回復(fù)說他們一直在查。”山東肥城精制鹽廠負(fù)責(zé)河南地區(qū)鹽業(yè)銷售的市場部經(jīng)理陳慶強(qiáng)對半月談記者說。

食鹽企業(yè)、管理部門各執(zhí)一詞

據(jù)了解，山東肥城精制鹽廠目前為國家食鹽生產(chǎn)定點(diǎn)企業(yè)。“作為企業(yè)，我們依據(jù)新的鹽業(yè)體制改革方案，按照自建銷售網(wǎng)點(diǎn)這種模式跨區(qū)銷售，但是銷售過程中我們的食鹽被地方鹽業(yè)局以老一套經(jīng)營辦法為由查扣，說我們的食鹽違反專營辦法規(guī)定，在當(dāng)?shù)貨]有取得行政審批。”陳慶強(qiáng)說。

對于陳慶強(qiáng)的說法，新野縣鹽業(yè)局一位不愿透露姓名的工作人員表示，鹽改新政實(shí)施后，河南雖然放開了食鹽價格和銷售區(qū)域，但跨省經(jīng)營的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)仍不得以發(fā)展分銷商的方式開展食鹽銷售；自建分公司開展銷售的，不得委托其他沒有取得食鹽批發(fā)資質(zhì)的單位、個人進(jìn)行轉(zhuǎn)批和代批業(yè)務(wù)。

該工作人員還表示，查扣這些食鹽的法律依據(jù)是《河南省食鹽管理?xiàng)l例》和《食鹽專營辦法》。食品經(jīng)營許可實(shí)行一地一證原則，外地鹽廠在當(dāng)?shù)劁N售食鹽必須在當(dāng)?shù)厝〉媒?jīng)營許可證，此外還需要具備當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的食鹽行政許可。

陳慶強(qiáng)對此并不認(rèn)可。“地方鹽業(yè)部門以行政許可為由妨礙外地企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營，作為具有食鹽批發(fā)資質(zhì)的食鹽批發(fā)企業(yè)，我們覺得地方鹽業(yè)部門是有意在設(shè)置障礙，保護(hù)既得利益。”陳慶強(qiáng)說。

跨區(qū)經(jīng)營政策待完善

無獨(dú)有偶，近日河南項(xiàng)城市鹽業(yè)管理局也被曝“禁止”外地鹽當(dāng)?shù)劁N售。

陳慶強(qiáng)告訴記者，一些地方鹽業(yè)局之所以這么做，就是因?yàn)辂}改引入的競爭機(jī)制，打破了當(dāng)?shù)佧}業(yè)公司的壟斷地位。“我們的鹽過來以后，只賣3000元一噸，比原來價格少了2000多元，價格懸殊太大。”

據(jù)悉，近期國家發(fā)改委等13部門召開會議，專門強(qiáng)調(diào)省級及省級以下鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要公開執(zhí)法依據(jù)、程序、內(nèi)容及處罰事項(xiàng)，防止野蠻執(zhí)法，不得隨意設(shè)置區(qū)域限制，妨礙跨區(qū)經(jīng)營。

采訪中，河南省鹽務(wù)管理局負(fù)責(zé)人表示，跨區(qū)經(jīng)營涉及跨區(qū)物流配送、食鹽質(zhì)量檢測、食鹽電子追溯系統(tǒng)等多個方面，目前正處改革過渡期，相關(guān)工作正在開展。

“在新的食鹽相關(guān)法規(guī)生效前，仍然按照現(xiàn)行食鹽相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)食鹽監(jiān)管工作，但是現(xiàn)行法規(guī)中與《方案》不一致的條款從2017年1月1日起不再執(zhí)行，如食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制等。”該負(fù)責(zé)人說。

該負(fù)責(zé)人向記者透露，這次鹽業(yè)體制改革，依照規(guī)定以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)、新增食鹽批發(fā)企業(yè)；而一些食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)為降低企業(yè)運(yùn)營成本、搶占市場，將食鹽轉(zhuǎn)賣，再批發(fā)給沒有資質(zhì)的企業(yè)或個人。這種行為違背了國家政策，增加了實(shí)質(zhì)食鹽批發(fā)企業(yè)數(shù)量。這是目前許多地方查扣外地食鹽的重要原因。

北京德和衡律師事務(wù)所程學(xué)林律師表示，目前處于鹽業(yè)體制改革過渡期，對于出現(xiàn)的食鹽跨區(qū)被查扣事件，建議有關(guān)部門加快鹽改政策落地，盡快完善出臺相關(guān)配套法律法規(guī)與權(quán)威解釋，清理不符合《方案》的地方性法規(guī)規(guī)章，并盡快推進(jìn)政企分開，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，釋放市場活力。