趙萍：跨境電商監(jiān)管可借鑒網(wǎng)約車模式

每經(jīng)記者 王晶 每經(jīng)編輯 盧祥勇

4月17日下午，由《每日經(jīng)濟新聞》主辦的TMT系列沙龍之電商沙龍在北京舉行。本次電商沙龍以跨境電商稅改新政作為切入點，透析外貿(mào)新動能積聚背后的市場源動力，并對當(dāng)前跨界電商的生態(tài)進行深入探討。

中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍在沙龍上談到了四個業(yè)界關(guān)心的問題。一個就是稅改新政一再延后的現(xiàn)實問題，第二個是2017年12月31號過渡期結(jié)束之后可能“4·8新政”要實施，真的要實施可能帶來哪些影響。第三，跨境電商在對外貿(mào)易中的價值到底體現(xiàn)在哪些方面，它到底是不是有價值，還是我們自己業(yè)內(nèi)人士自賣自夸，我們對它的判斷是什么。第四就是跨境電商監(jiān)管模式未來應(yīng)該朝那些方向發(fā)展。

跨境電商未來的監(jiān)管模式主要是什么？趙萍認(rèn)為，對于一個新的業(yè)態(tài)，我們應(yīng)該允許其生存發(fā)展，有一個過渡期，就可以考慮借鑒網(wǎng)約車的模式。趙萍還表示，如果跨境電商商品能夠帶來系統(tǒng)風(fēng)險，這個領(lǐng)域應(yīng)該重點監(jiān)管，在這個領(lǐng)域之外的，比如像服裝鞋帽日用品就應(yīng)該逐步放開，對跨境電商這一塊再放開。

新政一再延后的現(xiàn)實問題

就稅改新政一再延后的現(xiàn)實問題，趙萍對表示，主要是3個原因。首先，監(jiān)管部門沒有準(zhǔn)備好。“4·8新政” 只有兩周的過渡期，但是，海關(guān)監(jiān)管部門系統(tǒng)并沒有跨境電商報關(guān)入口，所以，從海關(guān)角度來說需要緩沖期。從原來的電子口岸與現(xiàn)在跨境電商新型業(yè)態(tài)模式進行銜接給跨境電商一個報關(guān)的通道，需要進行新的軟件開發(fā)，并且給跨境電商新的代碼。

其次是企業(yè)沒有準(zhǔn)備好。“4·8新政”提到了進口的注冊備案制度，但是很多企業(yè)的確很難做到。因為對于跨境電商來說，存在著小批量、高頻次這樣的特點，每個注冊備案單位成本上升，所以很多不愿意注冊備案。此外，從事商業(yè)貿(mào)易研究的都知道庫存周轉(zhuǎn)需要一個周期的，比較快的快銷品周期可能是兩周，其他商品可能是三個月甚至半年，稀缺的品種可能是一年。因此，對于跨境電商來說，即使企業(yè)想遵守新政，但是時間也來不及調(diào)整。

最后，是對象不夠清晰。進口的產(chǎn)品應(yīng)該是按照一般貿(mào)易的貨物對待？還是應(yīng)該按照物品對待？一般來說，大部分消費者出境回來能拿得動的就是合理自用的商品，而進口的物品則是指：進口后用于交易的目的。而跨境電商的商品進來之后，絕大多數(shù)的用戶都是自用和贈送親朋好友的，所以符合個人自用的范疇。

在談及跨境電商零售進口商品仍按“個人物品監(jiān)管”時，趙萍表示，這對跨境電商來說是個重大利好。通關(guān)單決定了商品準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致很多國外商品進不來，個人物品監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的出臺，實際上放開了跨境電商的監(jiān)管限制，降低了貿(mào)易壁壘，有助于流通效率提高，消費者的選擇會更廣。同時，門檻降低，更多競爭對手加入，在市場競爭調(diào)節(jié)下，消費者依然可以享受到優(yōu)惠的價格和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗。

綜上所述，推遲到2018年的原因是可操作性受到了挑戰(zhàn)，無論是監(jiān)管還是企業(yè)雙方，都需要過渡期，需要逐漸的適應(yīng)。

在過渡期以后，新政將對進口跨境B2C電商們產(chǎn)生具體怎樣的影響？趙萍認(rèn)為，事實上，“4·8新政”最主要的矛盾并不是因為跨境電商綜合稅提高了多少，影響最大的其實是限額。比如單次超過兩千元怎么報關(guān)，按照一般貿(mào)易怎么報關(guān)，其實海關(guān)也并不知道，因此對于很多電商企業(yè)來說，在商業(yè)模式方面，跨境進口替代保稅進口成為很多企業(yè)模式的選擇。它的好處就是為了避免比較煩瑣的報關(guān)手續(xù)，相對簡化。

另外，趙萍表示，跨境電商在適用范圍方面也會逐步的分化。因為跨境電商實施以前，是十個試點城市，是按照以前的老模式監(jiān)管。2018年之后，如果“4·8新政”實施了就會存在一些區(qū)別。一般來說，政策都是開放程度更高，所以也許在2018年之后，跨境電商試點城市可能依舊執(zhí)行“4·8新政”之前的政策，仍舊在通關(guān)、監(jiān)管等方面存在著更多的便利。

監(jiān)管未來應(yīng)該朝哪些方向發(fā)展

數(shù)據(jù)顯示，2016年中國進出口跨境電商（含零售及B2B）整體交易規(guī)模達到6.3萬億，增速達到23%。那么，跨境電商在對外貿(mào)易中的價值如何呢？趙萍表示，對于外貿(mào)來說，今年一季度外貿(mào)形式飄紅，全年的形式是謹(jǐn)慎樂觀，但不確定性非常強?？缇畴娚痰母咚僭鲩L對于外貿(mào)穩(wěn)增長必然會帶來非常重要的支撐的作用，所以跨境電商對于一般貿(mào)易來說，會促進一般貿(mào)易創(chuàng)新，穩(wěn)定外貿(mào)增長?？缇畴娚踢M口是為了彌補國內(nèi)市場多元化和多樣化的消費需求，因為跨境進口和一般貿(mào)形成了互補的關(guān)系。

一般來說，貿(mào)易對于市場需求比較小的消費需求無法得到滿足，而正是這樣的市場空白點造就了跨境電子商務(wù)的新的液態(tài)模式，這些創(chuàng)業(yè)者發(fā)現(xiàn)國內(nèi)市場有一些需求無法得到滿足，就通過點上平臺來進小眾化的商品。其實對于跨境電商來說，它實際是為一般貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級指明了一個方向。

對于政府在跨境電商發(fā)展過程中應(yīng)該扮演什么角色？

談到監(jiān)管，趙萍認(rèn)為跨境電商是一個新生事物，應(yīng)該允許其生存發(fā)展。有一個過渡期，就可以考慮借鑒網(wǎng)約車的模式。首先，監(jiān)管流程上要與一般貿(mào)易有區(qū)別，畢竟跨境電商的數(shù)據(jù)在網(wǎng)上可以實時跟蹤，因此，監(jiān)管可以相對簡化。另外，跨境電商的產(chǎn)品來源非常多，都去開原產(chǎn)地證幾乎不可能，因此，在通關(guān)方面可以適當(dāng)放開。例如：在檢疫、檢驗方面，沒有必要逐個包裹進行檢驗。一般來說，貿(mào)易都不是逐單檢驗，基本進口差不多抽檢概率是6%，而抽檢的原則在于避免系統(tǒng)性風(fēng)險。

趙萍進一步分析指出，從國家的角度來看，未來跨境與一般貿(mào)易制度和規(guī)則以及監(jiān)管流程趨向一致是大勢所趨。但是，也不排除新政在適用一段時間之后，可能在監(jiān)管流程上——即檢疫、檢驗方面適當(dāng)?shù)挠兴潘?。因為在整個執(zhí)行過程當(dāng)中，監(jiān)管可能會發(fā)現(xiàn)沒有必要這么嚴(yán)格的去監(jiān)管一個新興業(yè)態(tài)，并且是規(guī)模比較小的新興業(yè)態(tài)。