每日經(jīng)濟(jì)新聞 2017-04-05 19:38:38
企業(yè)以0.01元低價中標(biāo)事件并非第一次出現(xiàn)在招投標(biāo)項目中。事實上,自2016年4月8日以來,競標(biāo)企業(yè)以近乎 “零元”價格中標(biāo)政府招投標(biāo)項目頻頻發(fā)生。法律人士稱,以低于成本的報價競標(biāo)涉嫌違反《招投標(biāo)》法和《反不正當(dāng)競爭法》
每經(jīng)編輯 蔣佩芳 王晶
圖/視覺中國
每經(jīng)記者 蔣佩芳 王晶 每經(jīng)編輯 張力
3月31日,遼陽政府采購網(wǎng)登出了“遼陽市信息中心公共信息資源共享平臺硬件建設(shè)項目中標(biāo)公告”,成交供應(yīng)商為中國電信集團(tuán)遼寧省遼陽市電信分公司、中國電信系統(tǒng)集成有限公司遼寧分公司組成的聯(lián)合體,中標(biāo)金額為0.01元。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,企業(yè)以0.01元低價中標(biāo)事件并非第一次出現(xiàn)在招投標(biāo)項目中。事實上,自2016年4月8日以來,競標(biāo)企業(yè)以近乎 “零元”價格中標(biāo)政府招投標(biāo)項目頻頻發(fā)生,在外界看來,電信運營商似乎在學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“低價策略”,而在業(yè)內(nèi)人士看來,競標(biāo)企業(yè)的這類低價投標(biāo)的做法,更多的是為了“以后的發(fā)展。”
值得注意的是,無論中標(biāo)企業(yè)是出于什么樣的目的,在一些法律人士眼中,以低于成本的報價競標(biāo)不僅涉嫌違反《招投標(biāo)》法,同時還違反了《反不正當(dāng)競爭法》。
中國電信0.01元中標(biāo)一項目
3月20日遼陽政府采購網(wǎng)發(fā)布的《遼陽市信息中心公共信息資源共享平臺硬件建設(shè)項目競爭性磋商公告》顯示,遼陽市公共資源交易中心政府采購部受遼陽市信息中心委托,對該單位公共信息資源共享平臺硬件建設(shè)項目(編號:LYZFCG—2017005)以競爭性磋商方式進(jìn)行采購,符合條件的國內(nèi)合格的供應(yīng)商均可參加本次政府采購活動。
采購的內(nèi)容包括:核心交換機(jī)、匯聚交換機(jī)、接入交換機(jī)、網(wǎng)絡(luò)安全防火墻、VPN網(wǎng)關(guān)、負(fù)載均衡、入侵防御設(shè)備、堡壘機(jī)、虛擬化服務(wù)器、云計算平臺、大數(shù)據(jù)處理平臺等諸多硬件設(shè)備以及網(wǎng)絡(luò)接入、安全等服務(wù)部分,總預(yù)算金額共892.95萬元。此外,中標(biāo)企業(yè)除了負(fù)責(zé)提供硬件設(shè)備外,供應(yīng)商還需要提供平臺的日常維護(hù),服務(wù)期為10年。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到,企業(yè)以0.01元低價中標(biāo)事件并非第一次出現(xiàn)在招投標(biāo)項目中。最近,中國政府采購網(wǎng)公告顯示,廈門市務(wù)實采購有限公司受廈門市信息中心委托,對“廈門務(wù)實-公開招標(biāo)-2017WS034廈門市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)”進(jìn)行公開招標(biāo),預(yù)算金額為495萬元。參與此次競標(biāo)的企業(yè)共有五家單位報價:中移動福建分公司投標(biāo)約為270萬元;中國電信廈門分公司投標(biāo)170萬元;聯(lián)通云數(shù)據(jù)投標(biāo)約為309萬元;廈門縱橫投標(biāo)290萬元;而騰訊云的投標(biāo)價為0.01元。
3月17日,中國政府采購網(wǎng)發(fā)布《廈門市信息中心廈門務(wù)實-公開招標(biāo)-2017-WS034廈門市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)中標(biāo)公告》顯示,中標(biāo)供應(yīng)商名稱為騰訊云計算(北京)有限責(zé)任公司,金額為0.01元人民幣。
不僅如此,繼騰訊云以1分錢中標(biāo)廈門市政府外網(wǎng)云服務(wù)項目后,3月20日,在中國政府采購網(wǎng)公布的上海電子政務(wù)云服務(wù)項目招標(biāo)結(jié)果甚至出現(xiàn)了“0元中標(biāo)”。
“上海市政府采購中心第201710075號信息——上海市電子政務(wù)云服務(wù)中標(biāo)公告”顯示,這個預(yù)算金額為1200萬元的項目,由上海移動+云賽智聯(lián)、中國電信同時中標(biāo),總中標(biāo)金額為“0萬元”。而更早以前,即2016年4月8日,溫州市府辦政府云平臺項目,預(yù)算金額為100萬元,參與投標(biāo)的中國移動公司以1元/月的價格中標(biāo)。
頻頻上演的“0”元、“0.01元”中標(biāo)事件引發(fā)了公眾和業(yè)內(nèi)的熱議,而熱議的焦點則集中在:競標(biāo)企業(yè)低價競標(biāo)出于何種目的?低于成本的報價是否合規(guī)合法?是否屬于不正當(dāng)競爭等。值得一提的是,中國電信此次0.01元中標(biāo)遼陽信息化項目與日前騰訊0.01元中標(biāo)廈門市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)項目在時間上挨得很近,并且中標(biāo)金額都為0.01元,這不免讓外界猜測,在廈門市政務(wù)外網(wǎng)云服務(wù)項目上未中標(biāo)的中國電信是在學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“低價策略”。因為在外界眼中,騰訊云借助該事件做了一個大廣告,并不虧;也有人認(rèn)為,騰訊云花小錢卻買來了公共民生大數(shù)據(jù),是值得的。
那么,中國電信此舉到底是否像外界猜測的那樣呢?截至《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)稿,尚未收到中國電信方面的相關(guān)回應(yīng)。
專家:低價中標(biāo)是為“以后的發(fā)展”
在業(yè)內(nèi)人士看來,競標(biāo)企業(yè)的這類低價投標(biāo)的做法,更多的是為了“以后的發(fā)展。”
中國通信業(yè)知名觀察家項立剛對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,“首先,類似‘0’元中標(biāo)的違反了《招投標(biāo)》法的有關(guān)規(guī)定;其次,世上并沒有‘免費的午餐’,中國電信在招標(biāo)項目中相當(dāng)于免費送設(shè)備,但設(shè)備安裝完以后,相應(yīng)的服務(wù)、二次建設(shè)就會出現(xiàn)。所以,電信運營商的低價策略并不是為了現(xiàn)在的利益,而是為了以后的發(fā)展,在持續(xù)多年的服務(wù)期內(nèi),項目會衍生出一些其他的附加或者增值服務(wù)。到時候,運營商的帶寬、信息化的服務(wù)都可以給他們帶來收益。”
獨立電信分析師付亮表示,這類政府招投標(biāo)的項目都是長期服務(wù)的合約,不是一錘子買賣,項目后續(xù)會隨著需求的出現(xiàn)而不斷擴(kuò)張,競標(biāo)的企業(yè)都很重視這點。因此,他們通過免費提供設(shè)備做到‘先切入為主’,后期再提供一些延伸服務(wù),比如服務(wù)器資源、帶寬資源等服務(wù)。其實,企業(yè)看重的還是前景,以云計算為例,目前大家都很清楚,云服務(wù)是一個巨大的市場,對企業(yè)來說,前期切入以后,后續(xù)的機(jī)會就更多。
“但是,對于一些近乎免費的中標(biāo)項目,大家事實上存在一定的誤解。上海電子政務(wù)云服務(wù)招標(biāo)表面上看是0元,其實是采用了先用后付、據(jù)實結(jié)算的原則進(jìn)行支付,這是一個比較復(fù)雜的計費方式,因此標(biāo)書無法填寫具體金額。但標(biāo)書中,此項不能空缺,因此最后填寫了0元。在大家看來,似乎這就變成了一個免費的項目。”付亮進(jìn)一步分析稱。
律師:低于成本投標(biāo)涉嫌違法
值得注意的是,無論中標(biāo)企業(yè)出于什么樣的目的,在一些法律人士眼中,以低于成本的報價競標(biāo)不僅涉嫌違反《招投標(biāo)》法,同時還違反了《反不正當(dāng)競爭法》。
在中國政法大學(xué)民商法學(xué)博士張遠(yuǎn)忠看來,這類招投標(biāo)法案違反了《反不正當(dāng)競爭法》第十一條的規(guī)定。該規(guī)定中明確,經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的,以低于成本的價格銷售商品。有下列情形之一的,不屬于不正當(dāng)競爭行為:銷售鮮活商品;處理有效期限即將到期的商品或者其他積壓的商品;季節(jié)性降價;因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價銷售商品。
與張遠(yuǎn)忠持相同看法的還有中銀律師事務(wù)所的律師焦曉非,此前她在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時指出,這類以低于成本的報價競標(biāo)不僅涉嫌違反《反不正當(dāng)競爭法》,同時還違反了《招投標(biāo)法》,“《招投標(biāo)法》第三十三條明確規(guī)定,投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)。所以這種投標(biāo),就算中標(biāo)了,也是違法的。”
焦曉非表示,國有企業(yè)、政府部門、事業(yè)單位等的重大項目都是應(yīng)該招投標(biāo)的?!墩型稑?biāo)法》根本目的就是允許一些市場競爭單位參與競爭,而近乎0元的方式,從表面上看,是犧牲了公司的利益,但事實上讓人聯(lián)想到它很可能存在捆綁性質(zhì),即通過0元中標(biāo),然后再通過其他項目賺錢。這樣的做法對其他的競爭對手來說打擊很大。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)該對投標(biāo)結(jié)果進(jìn)行關(guān)注、調(diào)查,對其非法性進(jìn)行認(rèn)定,而其他競爭對手對中標(biāo)結(jié)果也可以進(jìn)行訴訟。
如需轉(zhuǎn)載請與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報社聯(lián)系。
未經(jīng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報社授權(quán),嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載或鏡像,違者必究。
讀者熱線:4008890008
特別提醒:如果我們使用了您的圖片,請作者與本站聯(lián)系索取稿酬。如您不希望作品出現(xiàn)在本站,可聯(lián)系我們要求撤下您的作品。
上一篇文章
【山西省政府和阿里巴巴集團(tuán)、螞蟻金服簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議】4月5日,山西省政府和阿里巴巴集團(tuán)、螞蟻金服簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議,在電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)與產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)金融和公共信用建設(shè)等領(lǐng)
返回每經(jīng)網(wǎng)首頁下一篇文章
【中國石化:推動與雄安新區(qū)的戰(zhàn)略合作】4月5日,中國石化集團(tuán)公司黨組召開擴(kuò)大會議。集團(tuán)公司黨組書記、董事長王玉普主持會議并傳達(dá)黨中央、國務(wù)院關(guān)于設(shè)立河北雄安新區(qū)的通知精神,強(qiáng)調(diào)將以實際行動服從服務(wù)雄安
歡迎關(guān)注每日經(jīng)濟(jì)新聞APP