欠款3億不還，縣政府被法院判成“老賴”，縣長不能坐飛機高鐵了

▲圖片來源：新法制報

根據(jù)另一份執(zhí)行裁定書，宜春市中院根據(jù)發(fā)生法律效力的南昌市仲裁委員會（2016）洪仲裁字第47號裁決書，向被執(zhí)行人奉新縣人民政府送達了執(zhí)行通知，并做出了凍結(jié)奉新縣政府在銀行的存款3.24億元或扣留、提取相同價值的收入。

▲圖片來源：新法制報

奉新縣政府被法院納入失信“黑名單”的背后，是一個價值3億多元的合同糾紛。據(jù)了解，奉新縣沿河建設(shè)投資開發(fā)有限公司（以下簡稱沿河公司）曾中標了奉新縣一市政工程，但是奉新縣政府此后一直不結(jié)算、不驗收有關(guān)項目。除去用土地款項抵掉的工程款，余下款項一直未結(jié)算。

沿河公司法人張正冰表示，2007年，江西國弘投資有限公司（以下簡稱江西國弘）在中標奉新縣上橋以西潦河兩岸延伸工程項目后，在當?shù)爻闪⒀睾庸揪唧w負責(zé)該項目。公司注冊資金1000萬元。

奉新縣曾以土地出讓抵扣了部分工程款，江西國弘取得部分土地之后，于2008年在奉新成立了江西嘉博房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，公司注冊地與奉新沿河公司同為奉新縣濱河西路。

張正冰表示，在完成了上述項目之后，奉新縣人民政府并未按照約定如期支付余下工程款。于是，沿河公司向南昌仲裁委員會申請仲裁。

2016年7月5日，南昌仲裁委員會作出(2016)洪仲裁字第47號裁決書，裁決奉新縣政府應(yīng)向申請人支付潦河兩岸延伸工程建設(shè)、土地征用、報批、拆遷、開發(fā)建設(shè)等費用和投資收益31827.16萬元及相應(yīng)的利息。

▲圖片來源：中國裁判文書網(wǎng)

奉新縣政府不服南昌市仲裁委做出的裁決，向南昌市中級人民法院提起撤銷上述仲裁裁決的申請。

申請中，奉新縣政府認為土地出讓金自出讓土地使用權(quán)取得收益，出讓金繳入財政列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)預(yù)算使用，自始至終性質(zhì)不能改變，用途不得改變。

同時，奉新縣政府認為，經(jīng)核算涉案工程造價僅為7000余萬元，而仲裁裁決將42814.69萬元的土地出讓收益（扣除已支付9937.53萬元，尚有32827.16萬元）均裁決給奉新沿河公司，改變了國有土地出讓金的性質(zhì)和用途，違背了社會公共利益。

但是奉新縣政府的申請卻遭到法院的駁回。每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者從中國裁判文書網(wǎng)上查閱到奉新縣政府與沿河公司、江西國弘申請撤銷銷仲裁裁決糾紛民事裁定書，南昌市中院認為：

對奉新縣人民政府主張裁決書改變了國有土地出讓金的性質(zhì)和用途，本院不予支持。至于申請人奉新縣人民政府認為經(jīng)核算工程總價僅7000余萬元，而仲裁裁決的金額過高違背社會公共利益，對此，本院認為，申請人奉新縣人民政府對仲裁裁決應(yīng)支付的費用有異議，系仲裁庭的實體認定問題，不屬于審查撤銷仲裁裁決的范疇，而其認為違背社會公共利益，并未能提供相應(yīng)證據(jù)予以證明，所以該主張不能成立。

拒不執(zhí)行上失信“黑名單”

奉新縣政府在申請失敗后，仍然未向沿河公司支付余下工程款，沿河公司向宜春市中級人民法院提出執(zhí)行申請。

2017年3月13日，宜春市中級人民法院下發(fā)執(zhí)行裁定書，裁定凍結(jié)、扣劃奉新縣政府在銀行的存款3.2億元或扣留、提取相同價值的收入；查封、扣押、凍結(jié)奉新縣政府所有的價值3.2億元的資產(chǎn)。此外，奉新縣人民政府要以3.22億元為基數(shù)，向申請人沿河公司支付利息，直至還清欠款，立即執(zhí)行。

但奉新縣人民政府對此拒不執(zhí)行，因此，宜春市中級人民法院在3月21日下發(fā)執(zhí)行決定書，將奉新縣人民政府納入失信被執(zhí)行人名單。

實際上，由于運營困難，難以向涉案工程的承建方支付有關(guān)工程款項，在2016年6月7日，江西國弘已被列入失信被執(zhí)行人名單，出現(xiàn)了由政府“失信”引發(fā)企業(yè)“失信”的連鎖效應(yīng)。

每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者致電江西國弘公司董事長張衛(wèi)華，其電話一直處于關(guān)機狀態(tài)。一位接近張衛(wèi)華的人士表示，雖然江西國弘及沿河公司在法院的裁決中勝出，但是被執(zhí)行方并未執(zhí)行，根本問題沒有解決。“畢竟還有項目在奉新，也不想和奉新縣政府把關(guān)系搞得太僵。”

記者了解到，奉新縣人民政府曾提出將在4月11日就裁決執(zhí)行問題進行協(xié)商，因此目前裁決暫未執(zhí)行。

針對政府拖欠工程款不還上失信“黑名單”一事，3月31日晚，每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者致電奉新縣委書記甘賢武，他表示自己在外地，正在趕回奉新的路上，并讓記者聯(lián)系奉新縣委宣傳部長。

記者了解到，甘賢武2016年7月起擔任奉新縣委書記。沿河公司中標奉新縣市政工程項目及建設(shè)期間，甘賢武先后擔任奉新縣委常務(wù)副縣長、縣長。

隨后，記者致電奉新縣委宣傳部長余啟利，他安排了一位姓陳的工作人員向記者回復(fù)，稱奉新縣人民政府對此事將會有一個回復(fù)，目前正在起草中。

現(xiàn)任縣長不得旅游度假高消費

那么，在被列入失信執(zhí)行人名單后，政府“老賴”的法定代表人會不會被限制消費？

據(jù)紅星新聞報道，北京京師律師事務(wù)所王殿學(xué)律師表示，目前國家相關(guān)法律尚未明確對政府“老賴”的法定代表人是否限制消費，但可以用最高人民法院《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費及有關(guān)消費的若干規(guī)定》中的相關(guān)條款對其進行懲戒，即被執(zhí)行人是單位的，被采取限制消費措施后，被執(zhí)行人及其法定代表人、主要負責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實際控制人不得進行相關(guān)消費。

▲圖片來源：中國法院網(wǎng)

這就意味著，奉新縣人民政府縣長、主要負責(zé)人以及影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員，在乘坐交通工具時，不得選擇飛機、列車軟臥、輪船二等以上艙位；

不得在星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進行高消費；

不得購買不動產(chǎn)或者新建、擴建、高檔裝修房屋；不得租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公；

不得購買非經(jīng)營必需車輛；

不得旅游、度假；

不得讓子女就讀高收費私立學(xué)校；

不得支付高額保費購買保險理財產(chǎn)品；

不得乘坐G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位等其他非生活和工作必需的消費行為。

因此，縣長及相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)也成了不自由的人，“因私消費以個人財產(chǎn)實施前款規(guī)定行為的，可以向執(zhí)行法院提出申請。執(zhí)行法院審查屬實的，應(yīng)予準許。”

北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安介紹稱，最高人民法院相關(guān)規(guī)定中的“單位”，應(yīng)既包括政府部門又包括企業(yè)。兩者的唯一區(qū)別是，在申請強制執(zhí)行時，法院不能查封、扣押政府部門開展公務(wù)時的必需用品，“總不能讓他們沒地方開展工作吧。”

每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者了解到，奉新縣現(xiàn)任縣長李國興是本次失信執(zhí)行人的法定代表人，李國興的前任正是目前奉新縣委書記甘賢武。

▲圖片來源：奉新縣人民政府官網(wǎng)

那么，限制高消費到底是針對李國興呢？還是他的前任甘賢武？

對此，姜明安說，如果這筆債務(wù)是縣里的公共開支，那么被限制人就是現(xiàn)任縣長；如果是私人開支，那么被限制人就是他的前任。

另外，記者了解到，被列入失信名單后，奉新縣人民政府許多工作將無法開展，招商引資、基礎(chǔ)建設(shè)、資金周轉(zhuǎn)等方面也被限制。