停車費市場定價為啥不靈：價格上去了 服務(wù)沒上去

廣東放開了停車服務(wù)價格，但調(diào)查顯示，收費漲了，服務(wù)卻沒提升。專家建議，對競爭充分的商業(yè)配套停車場，可以市場定價；對住宅小區(qū)，則可以繼續(xù)實行政府指導(dǎo)價。除了增加車位供給，引導(dǎo)小區(qū)業(yè)主參與價格協(xié)商、支持成立業(yè)主委員會，也能對停車服務(wù)的價格形成約束。

放開停車服務(wù)價格，會帶來什么？日前，廣東省消委會在廣州開展了一項歷時4個月的民意調(diào)查，以掌握廣東放開停車服務(wù)價格一年多來的收效。

結(jié)果顯示，近九成的受訪者認為，所在小區(qū)停車收費太高或偏高。在八成以上的受訪者看來，實施市場定價“直接導(dǎo)致停車費漲價”。近七成的受訪者并不滿意目前的停車保管服務(wù)。

市場化改革的目標，是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。而從調(diào)查結(jié)果來看，廣東放開停車費政府限價的措施，在價格上和服務(wù)上都未能惠及消費者。是哪些因素造成了結(jié)果與目標南轅北轍？

【現(xiàn)狀】

價格普遍漲了

服務(wù)并未跟上

近年來，我國服務(wù)領(lǐng)域市場化進程加快，停車服務(wù)價格逐步由政府指導(dǎo)向市場調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)化。

根據(jù)國家發(fā)改委2014年出臺的《關(guān)于放開部分服務(wù)價格意見的通知》，廣東省發(fā)改委、廣東省住建廳2015年聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于放開住宅小區(qū)、商業(yè)配套、露天停車場停車保管服務(wù)收費等有關(guān)問題的通知》，自2015年8月15日起施行。

在放開價格管理后，廣州住宅停車收費價格出現(xiàn)了普遍上漲。據(jù)廣東省消委會介紹，新政實施后，僅廣州就有多個小區(qū)爆發(fā)了業(yè)主堵門堵路、與經(jīng)營者激烈沖突的事件，還有部分小區(qū)業(yè)主與經(jīng)營者對簿公堂。各級消委會收到的相關(guān)投訴也日益增多。

對此，廣東省消委會開展了廣州地區(qū)住宅小區(qū)停車收費服務(wù)調(diào)查評議。調(diào)查顯示，近半數(shù)的受訪者認為自己所在小區(qū)停車保管收費“太高”，近四成認為“偏高”，僅一成多認為“合理”；反映停車費上漲幅度超過100%、在50%至100%之間、在50%以內(nèi)的受訪者，分別占35.17%、30.88%、23.06%。

事實上，消費者對于停車費上漲并非完全沒有思想準備。調(diào)查顯示，受訪者最能接受的漲價理由是“增加或改善配套設(shè)施”。

然而，停車場經(jīng)營者往往利用自身優(yōu)勢地位提高停車保管費，“提價不提質(zhì)、收費不服務(wù)”。基礎(chǔ)設(shè)施跟不上、服務(wù)質(zhì)量差、安保不到位，是受訪者反映比較普遍的問題。此外，超六成的經(jīng)營者沒有購買停車場責任保險；一些停車場對不按規(guī)定停車或侵占他人車位的行為，更是不管不顧。

【探因】

競爭相對有限

居民議價乏力

把停車服務(wù)價格交給市場決定，為何導(dǎo)致了“市場失靈”？

對此，廣東省消委會副會長廖俊君解釋說，當前廣州等大城市“車多位少”矛盾突出，停車服務(wù)屬于有限競爭領(lǐng)域，具有商品唯一性、經(jīng)營壟斷性等特點，消費者可選擇、可轉(zhuǎn)移的余地不大。因此，該類服務(wù)的價格不宜完全市場化決定。

廖俊君分析，現(xiàn)有住宅小區(qū)停車位產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，可分專有產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)兩類，這就決定了不同的定價調(diào)價機理。其中，專有產(chǎn)權(quán)又分為建設(shè)單位專有和業(yè)主專有兩種，前者當然可由建設(shè)單位依法自定用途、收費標準，實行市場調(diào)節(jié)，而后者則需由業(yè)主決定。共有產(chǎn)權(quán)又分為業(yè)主共有和其他共有，情況更加復(fù)雜。“例如，很多小區(qū)的停車位是在業(yè)主共有用地上劃出來的，政府放開限價后，開發(fā)商或物業(yè)趁機自行提價的話，等于把本來就是你的東西抬高價格賣給你。”

還有一個問題，是目前廣州各住宅小區(qū)普遍沒有成立業(yè)主委員會，居民社區(qū)自治意愿和能力極為低下。實行完全市場調(diào)節(jié)，必然形成由物業(yè)公司“一家說了算”的局面，極易引發(fā)消費糾紛和社會矛盾。

以越秀區(qū)淘金花園為例，以前小區(qū)的停車費為每天封頂16元，但去年8月新政出臺后，小區(qū)物管立即單方面漲價，停3個小時收10元，超過3個小時則每小時收5元，上不封頂。

如此算來，停車一天，費用漲了好幾倍。業(yè)主紛紛投訴，在媒體和物價部門介入后，物管公司暫時收回了漲價決定。對于以后停車費是否還會漲，業(yè)主潘小姐感到憂慮：“業(yè)委會始終沒成立起來，還是沒法行使議價的權(quán)力。”

【求解】

實行分類管理

鼓勵業(yè)主參與

當前大城市停車服務(wù)矛盾的根源，在于供給嚴重不足。據(jù)廣東省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2015年9月，廣州市在冊規(guī)范停泊位約66萬個，缺口超過150萬個，汽車與停車位的平均比例約為1∶0.3。這個數(shù)字遠低于發(fā)達國家1∶1.3的比例。

實際上，這種供需的矛盾還在擴大。廣州每年新入戶的車輛達12萬輛，這還不包括入穗外地車。廣東省消委會消費指導(dǎo)部副主任陳振熙認為，擴大供給、保障需求是解決停車消費矛盾的根本出路。

而現(xiàn)階段，停車收費價格管理完全放開的條件還不夠成熟。在廣東經(jīng)綸律師事務(wù)所高級合伙人朱少波看來，分類管理、逐步放開，是確保停車消費良性發(fā)展的較好途徑。“建議政府及有關(guān)部門廣泛聽取意見，重新評估停車場收費定價管理新政。例如，對商場、賓館等競爭性相對充分的商業(yè)配套停車場，可以采取市場調(diào)節(jié)價管理；而對需求偏剛性和固化的住宅小區(qū)，則可以繼續(xù)實行政府指導(dǎo)價管理。”

朱少波還建議，應(yīng)通過機制改革推進停車收費服務(wù)依法治理，引導(dǎo)小區(qū)業(yè)主集體參與價格協(xié)商，積極促進社會協(xié)同共治，規(guī)范經(jīng)營者定價調(diào)價行為。“這將是解決矛盾糾紛、保護消費者權(quán)益的有力保障。”

位于五羊新城的豐景大廈，由于業(yè)委會發(fā)揮了關(guān)鍵作用，調(diào)價進行得順利平靜。小區(qū)業(yè)委會主任周活寧介紹，2004年換掉了企圖一直漲價的物管之后，業(yè)主委員會開始制定停車收費規(guī)則。“10多年里，從最早的每月250元，緩慢提升到了現(xiàn)在的每月500元。”周活寧說，“200多戶住戶的意見，都征詢了，他們對這種漲幅也表示滿意。由業(yè)委會說了算，哪怕定價意見平衡不了，也能召開業(yè)主大會，大家投票表決。”

鑒于絕大部分小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會，業(yè)主、消費者缺乏參與公共決策的依托和渠道，廣東省消委會建議，政府及有關(guān)部門應(yīng)積極鼓勵、支持社區(qū)成立業(yè)主委員會，培養(yǎng)居民自治精神和法治意識，調(diào)動居民參與停車服務(wù)收費等公共事務(wù)決策的積極性。