突破政策特事特辦？江淮合資大眾能實現(xiàn)市場換技術(shù)嗎

近日，安徽省人民政府政務(wù)服務(wù)中心官網(wǎng)公告顯示，省發(fā)展改革委已同意《關(guān)于安徽江淮汽車集團股份有限公司與大眾汽車（中國）投資有限公司合資生產(chǎn)純電動乘用車建設(shè)項目核準的請示》。此事在業(yè)內(nèi)迅速發(fā)酵，“第一家新建純電動乘用車資質(zhì)的合資企業(yè)”、“大眾在中國的第三個合作伙伴”、“電動車市場狼來了”等聲音瞬間多了起來。

就在媒體對此事進行討論和跟進時，在安徽省人民政府政務(wù)服務(wù)中心官網(wǎng)上，顯示大眾汽車和江淮汽車合資生產(chǎn)新能源車項目的頁面已被移除。大眾與江淮的“聯(lián)姻”又陷入了一片疑云之中。

覬覦中國純電動車市場

在中國汽車合資歷史上，最成功的企業(yè)莫過于大眾。北有一汽-大眾，南有上汽大眾，“南北大眾”以相當高的占有率影響著中國乘用車市場。

2015年大眾“排放門”丑聞爆出，中國成為其救命稻草。中國市場的巨大紅利讓大眾在支付巨額賠償后仍能得以喘息，也讓其更加意識到中國市場的重要性。隨著中國燃油汽車油耗管理政策和汽車碳排放限制法規(guī)的出臺，大眾汽車需要在純電動車領(lǐng)域做出成績，才能確保其在中國市場的主流地位不被后來者顛覆。

從大眾去年發(fā)布的“2025戰(zhàn)略”來看，到2025年大眾集團的電動汽車銷量將達到200萬～300萬輛，占總銷量的20%～25%。這一銷量自然離不開中國的貢獻。大眾汽車集團管理董事會成員、大眾汽車集團（中國）總裁兼CEO海茲曼曾表示：“大眾汽車集團（中國）將進一步加強在純電動車領(lǐng)域的投入，以滿足客戶的需求。”

比起在燃油車市場中的順風順水，大眾在中國的純電動車布局卻發(fā)展緩慢，無論是車輛更新速度還是技術(shù)研發(fā)水平，都不能為其拔得頭籌。以純電動車作為切入口，建立新合資企業(yè)，無疑是其迅速提升在華利潤的最佳方式。

對于江淮汽車而言，雖然其在純電動車領(lǐng)域已經(jīng)有不小的進步，但在產(chǎn)品性能、品質(zhì)上還有待提升，大眾的技術(shù)剛好可以彌補上述不足。更重要的是，倘若與大眾成功合作，江淮汽車可以借此機會提升知名度和品牌認知度，快速布局新能源市場。這也將成為江淮繼“商轉(zhuǎn)乘”之后的第二次大戰(zhàn)略布局中最為關(guān)鍵的一步。

涉嫌違反產(chǎn)業(yè)政策

雖然安徽省發(fā)改委已經(jīng)批準了“江淮大眾”合資項目，但合資并非已是“板上釘釘”的事實。

根據(jù)新建純電動乘用車生產(chǎn)資質(zhì)的申請流程，項目在獲得地方政府的批復后，將由地方提交到國家發(fā)改委進行審批。國家發(fā)改委會對新建企業(yè)投資項目申請組織專家進行評估，由純電動乘用車行業(yè)專家?guī)熘械膶＜医M成投資項目評審委員會，對投資項目申請企業(yè)提供信息的真實性和符合性進行審查，并在30個工作日內(nèi)出具評審意見。

目前大眾與江淮的合資項目僅通過了省級發(fā)改委審批，尚未得到國家發(fā)改委認定，因此并沒有獲得生產(chǎn)資質(zhì)。

更重要的是，2015年修訂版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》（下文簡稱《目錄》）中規(guī)定：“汽車整車、專用汽車和摩托車制造：中方股比不低于50%，同一家外商可在國內(nèi)建立兩家（含兩家）以下生產(chǎn)同類（乘用車類、商用車類、摩托車類）整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內(nèi)其他汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制。”

從這條規(guī)定不難看出，《目錄》不僅明確了汽車行業(yè)堅守50%股比和“一女嫁二夫”的合資底線，也顯示出我國對汽車整車制造外商投資的尺度和要求。

目前大眾汽車在華已經(jīng)有一汽-大眾和上汽大眾兩家生產(chǎn)乘用車類的整車產(chǎn)品合資企業(yè)。而大眾與江淮的合資是大眾在華第三家乘用車類的整車產(chǎn)品合資企業(yè)，違反了《目錄》的規(guī)定。

由于大眾與江淮合作生產(chǎn)的是純電動乘用車，而《目錄》中并沒有關(guān)于燃油乘用車和純電動乘用車合資的具體區(qū)別。因此可以認定，大眾與江淮合資已經(jīng)跳出了《目錄》的限制。如果該合資項目獲得了最終審批，大眾將是中國第一個突破政策限制的外商企業(yè)。

“聯(lián)姻”動了誰的奶酪？

雖然中國的新能源汽車起步較晚，但與世界同行相比差距并不懸殊，國家扶植力度也比較大。因此，新能源車也被很多中國汽車企業(yè)視為“彎道超車”的機會。比亞迪、北汽、上汽、奇瑞等自主品牌都在新能源車領(lǐng)域下足了功夫。

如果大眾與江淮的合作可以跳出《目錄》限制，順利落地的話，那么第一家新建純電動乘用車資質(zhì)的合資企業(yè)即將在中國市場誕生，也有可能改變中國純電動汽車領(lǐng)域的格局。

一旦大眾與江淮合資通過最終審批，那么其他國外車企將以此為例，尋找合作伙伴，進行純電動乘用車項目的合作。“純電動乘用車合資企業(yè)”可能會像雨后春筍一樣涌現(xiàn)。市場上的合資品牌純電動車扎堆兒出現(xiàn)，自然會對自主品牌的“新能源戰(zhàn)略”造成影響。

對于大眾與江淮的合資，汽車業(yè)獨立撰稿人鐘師抱有比較樂觀的態(tài)度：“如果大眾和江淮進行合作，影響不會很大。”他表示，“因為中國純電動車市場足夠大，潛力也大，現(xiàn)在沒有飽和，所以大家都可以分到蛋糕。”

鐘師同時表示：“自主品牌在純電動車領(lǐng)域做得已經(jīng)很好了，與國外企業(yè)的差距不像燃油車那樣懸殊，因此就算大眾江淮合作，那么大家在市場上也是公平競爭。”

從長遠來看，純電動乘用車合資企業(yè)一旦出現(xiàn)，就勢必會加速中國純電動車市場的成長和發(fā)展，隨著更多車企和資本的進入，未來純電動車的競爭也會逐漸變得激烈起來。

在大眾江淮合作之前，身為比亞迪、戴姆勒“混血兒”的新能源品牌騰勢，并沒有因為比亞迪先進的新能源技術(shù)和戴姆勒的品牌優(yōu)勢而實現(xiàn)銷量增長，2016年銷量居全國69家車企中的倒數(shù)第一。

由此可見，純電動乘用車合資企業(yè)雖然有雙方的支持，但是也可能會“水土不服”。江淮汽車去年凈利潤為11.62億元，利潤率僅為2%，而收到國家和地方新能源汽車補貼卻達到43.87億元。如果江淮真的想要在純電動車市場打一場“翻身仗”，僅僅靠與大眾合作“市場換技術(shù)”，顯然是不夠的。

近年來，優(yōu)秀的自主品牌已經(jīng)用事實告訴人們：打鐵還需自身硬，只有具備核心技術(shù)，才能真正成為市場強有力的競爭者。在中國汽車市場30多年合資歷史中，“市場換技術(shù)”已經(jīng)成為笑談，套上新能源的外殼只是讓其變得更加光鮮罷了。