李克強(qiáng)談國(guó)資監(jiān)管：管好資金要抓住預(yù)算“龍頭”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 王可然    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 王可然

3月21日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上表示，絕不能讓大量資金趴在賬上“睡大覺(jué)”，要加大力度清理盤(pán)活沉淀的財(cái)政資金，從體制上解決“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”，確保公共資金高效安全使用。

他強(qiáng)調(diào)，管好資金首先要抓住預(yù)算這個(gè)“龍頭”，要將政府收支全部納入預(yù)算，做到預(yù)算一個(gè)“盤(pán)子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”，徹底杜絕“小金庫(kù)”。著力打造陽(yáng)光財(cái)政，所有使用財(cái)政資金的部門(mén)全部要公開(kāi)預(yù)決算。

同時(shí)，李克強(qiáng)還表示，國(guó)有資產(chǎn)是全體人民的共同財(cái)富，不是任人宰割的“唐僧肉”。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)鄭春榮向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政資金是“切塊”下達(dá)到部門(mén)的，這可能造成資金分配不公、資金使用進(jìn)度緩慢等結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題。

談資金使用絕不能趴在賬上“睡大覺(jué)”

“地方政府財(cái)政資金出現(xiàn)違規(guī)，沒(méi)有上交國(guó)庫(kù)，而是有自己的‘小金庫(kù)’是一個(gè)目前比較常見(jiàn)的問(wèn)題。”鄭春榮告訴記者，這其中包括很多非稅收入，比如罰款、沒(méi)收、彩票收入等。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，從2015年1月1日起實(shí)施的新預(yù)算法就明確規(guī)定，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，預(yù)算不公開(kāi)將被追責(zé)。

財(cái)稅專(zhuān)家普遍認(rèn)為，這是體現(xiàn)預(yù)算完整性的進(jìn)步之一，有利于預(yù)算管理的完整性與規(guī)范性，打造陽(yáng)光財(cái)政。

此外，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前財(cái)政收入增速放緩、民生等各方面支出需求增加的情況下，絕不能讓大量資金趴在賬上“睡大覺(jué)”。要加大力度清理盤(pán)活沉淀的財(cái)政資金，從體制上解決“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”，確保公共資金高效安全使用。

財(cái)政部公布的2016年財(cái)政收支情況顯示，全國(guó)一般公共預(yù)算收入159552億元，比上年增長(zhǎng)4.5%，延續(xù)了增幅逐年回落的走勢(shì)，為1988年以來(lái)我國(guó)財(cái)政收入最低增速。

在經(jīng)濟(jì)增速放緩，政府繼續(xù)為企業(yè)減稅降費(fèi)的雙重影響下，如何清理盤(pán)活財(cái)政資金、調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)顯得尤為重要。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，盤(pán)活存量財(cái)政資金，財(cái)政部在2016年有諸多舉措，比如健全完善地方財(cái)政庫(kù)款考核通報(bào)機(jī)制，實(shí)行按月考核，不定期通報(bào)；建立地方財(cái)政庫(kù)款約談機(jī)制，不定期約談考核排名最后的6個(gè)地區(qū)，并限期完成整改；強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度與地方庫(kù)款規(guī)模掛鉤機(jī)制，根據(jù)庫(kù)款考核結(jié)果適當(dāng)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付資金撥付進(jìn)度和頻率等。

其實(shí)，早在2015年，財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人就表示，對(duì)財(cái)政存量資金的統(tǒng)籌使用能夠使得更多資金流通起來(lái)，一方面減少資金沉淀、提高使用效率，另一方面增加政府支出，用于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

談國(guó)資監(jiān)管不是任人宰割的“唐僧肉”

李克強(qiáng)指出，要通過(guò)全面實(shí)行清單管理建立規(guī)范政府權(quán)力責(zé)任的“總臺(tái)賬”。今年要抓緊制定國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單，減權(quán)過(guò)程能減則減，除涉及重大安全和公共利益等事項(xiàng)外，行政審批事項(xiàng)原則上都要依法依程序取消。

記者注意到，3月21日，李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院令公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，對(duì)36部行政法規(guī)的部分條款予以修改，對(duì)3部行政法規(guī)予以廢止。

另外，他要求，以?xún)?yōu)化服務(wù)促進(jìn)政務(wù)清廉，進(jìn)一步提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力和水平，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展。

李克強(qiáng)說(shuō)，今年要開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，各種證明和手續(xù)能取消的取消、能合并的合并，最大程度利企便民。

此外，李克強(qiáng)還強(qiáng)調(diào)，“國(guó)有資產(chǎn)是全體人民的共同財(cái)富，不是任人宰割的‘唐僧肉’。”他表示，國(guó)企國(guó)資走出去，監(jiān)管必須及時(shí)跟出去。要健全境外國(guó)資經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和責(zé)任追究制度，確保企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)安全運(yùn)營(yíng)和保值增值。

而對(duì)于如何整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題？李克強(qiáng)明確表示，緊緊看住和管好用好扶貧、低保、棚改、醫(yī)保資金等群眾的“生存錢(qián)”、“救命錢(qián)”，使惠民資金和項(xiàng)目真正發(fā)揮效用。突出農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)厲查處基層各種微腐敗、小官巨貪等問(wèn)題，不斷鞏固基層反腐成果。