張敬偉：對(duì)G20的刁難可能使美國(guó)成為全球化邊緣國(guó)

張敬偉

上周六，持續(xù)兩天的2017年二十國(guó)集團(tuán)（G20）財(cái)長(zhǎng)及央行行長(zhǎng)首次會(huì)議在德國(guó)巴登-巴登閉幕，遺憾的是公告刪除了原先反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的內(nèi)容，同時(shí)氣候協(xié)議承諾也被放棄。

這是一個(gè)有些尷尬的公告，也凸顯一個(gè)殘酷的事實(shí)：G20這個(gè)曾經(jīng)應(yīng)對(duì)華爾街金融危機(jī)的全球多邊機(jī)制，正在遭遇來自美國(guó)新政府——確切地講是特朗普主義的刁難。

本次會(huì)議，出現(xiàn)了19國(guó)對(duì)1國(guó)的情況，G20部長(zhǎng)們一直堅(jiān)持的自由貿(mào)易表述沒有得到支持，公告反而刪除了去年G20會(huì)議上提出的“反對(duì)任何形式保護(hù)主義”的表述。

這是美國(guó)的勝利，也是全球的困窘。

除此之外還有一個(gè)困擾，那就是在對(duì)抗全球氣候變化提供財(cái)政支持上也沒有達(dá)成共識(shí)。這樣一來，《巴黎氣候協(xié)議》能否得到有效執(zhí)行，也成為懸念。當(dāng)然，這依然與特朗普政府一直對(duì)《巴黎氣候協(xié)議》“不感冒”密切相關(guān)——特朗普一直稱全球氣候變暖是“騙局”，在此情勢(shì)下，讓美國(guó)的財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化上作出積極承諾，顯然不可能。

本次G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，在限制匯率競(jìng)爭(zhēng)性貶值、強(qiáng)化金融監(jiān)管和打擊為恐怖主義提供資金支持方面達(dá)成了共識(shí)。不過，這些也體現(xiàn)了美國(guó)的立場(chǎng)，是美國(guó)意志的體現(xiàn)。

東道主德國(guó)很受傷。除了在這次會(huì)議上受到美國(guó)的牽制，德國(guó)總理默克爾的訪美之旅，也談不上一次愉快的經(jīng)歷。在白宮橢圓形辦公室，特朗普和默克爾沒有握手——同樣在此，特朗普與英國(guó)首相特蕾莎·梅和日本首相安倍晉三曾經(jīng)熱情握手。特朗普按照他的習(xí)慣發(fā)推文稱，不和默克爾握手的原因，是因?yàn)榈聡?guó)欠北約和美國(guó)很多錢，應(yīng)該承擔(dān)更多安保費(fèi)用。

不過，對(duì)于來自特朗普的刁難，德國(guó)和世界已經(jīng)見怪不怪。特朗普要將“美國(guó)優(yōu)先”進(jìn)行到底，尤其在貿(mào)易、安保費(fèi)用和本國(guó)勞工利益等問題上相當(dāng)敏感。對(duì)于奧巴馬時(shí)代推行的價(jià)值觀同盟不感興趣，不管是來自盟國(guó)還是對(duì)手，只要特朗普認(rèn)為侵害了美國(guó)的貿(mào)易利益，或者是“奪走了美國(guó)人的飯碗”，他都會(huì)發(fā)出強(qiáng)烈的反制聲音。

正是在這樣的背景下，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）被美方拋棄，北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）也需要重新談判，特朗普還頻頻指責(zé)中國(guó)、日本和德國(guó)是匯率操縱國(guó)。就在本月9日，美國(guó)還向世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)出建議書，要求日本開放汽車和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。特朗普甚至威脅WTO，如果不能為美國(guó)利益服務(wù)，他也要退出這個(gè)組織。

顯然，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，特朗普幾乎向主要的貿(mào)易伙伴都發(fā)出了挑釁。但在安保費(fèi)用方面，特朗普主要是針對(duì)盟國(guó)。在東亞，特朗普要日本和韓國(guó)承擔(dān)更多的安保費(fèi)用；在北約，美國(guó)向伙伴國(guó)提出了同樣的要求。特朗普主義就是如此的直接、粗暴和功利，不管對(duì)手還是伙伴，美國(guó)利益始終是第一位的。

從特朗普的立場(chǎng)出發(fā)，他的“美國(guó)優(yōu)先”可以理解。尤其是對(duì)于美國(guó)的全球伙伴，特朗普不再像歷代美國(guó)政府那樣承擔(dān)太多的全球責(zé)任——不再通過花錢買虛名，也算是現(xiàn)實(shí)主義的回歸。但在這一點(diǎn)上，特朗普主義明顯又有些矯枉過正，他的“美國(guó)優(yōu)先”政策很難得到真正落實(shí)。

且不說經(jīng)貿(mào)關(guān)系，其通過行政命令強(qiáng)退的兩版“禁穆令”就遭遇挫折。在全球化方面，美國(guó)已經(jīng)成為反面典型，中國(guó)正接過美國(guó)丟棄的全球化大旗，主動(dòng)承擔(dān)全球化的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因此，特朗普主義也許會(huì)使美國(guó)獲得暫時(shí)的經(jīng)貿(mào)利益，但是卻喪失了負(fù)責(zé)任大國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。而這也意味著，美國(guó)戰(zhàn)后歷屆政府苦心經(jīng)營(yíng)的軟硬實(shí)力，在特朗普時(shí)代恐將流失殆盡。

一個(gè)失去全球影響力的大國(guó)，也很難始終維持其全球領(lǐng)導(dǎo)者的地位。更何況，后危機(jī)時(shí)代雖然歐美世界出現(xiàn)了反全球化的逆流，但是全球化的趨勢(shì)卻是勢(shì)不可擋。

新經(jīng)濟(jì)周期需要全球市場(chǎng)更加緊密的合作，并構(gòu)建公平合理的全球經(jīng)濟(jì)新秩序。當(dāng)美國(guó)主動(dòng)放棄全球化責(zé)任，其主導(dǎo)的老秩序也就趨于土崩瓦解。就像美國(guó)放棄了TPP，但是亞太還有RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系)，更有FTAAP(亞太自由貿(mào)易區(qū))，亞太國(guó)家更希望中國(guó)頂替美國(guó)留下的TPP空缺，這凸顯出現(xiàn)實(shí)主義的邏輯——地球離了美國(guó)照樣能轉(zhuǎn)，而且可能轉(zhuǎn)得更好。

后危機(jī)時(shí)代的美國(guó)率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，此時(shí)本應(yīng)是美國(guó)彰顯全球經(jīng)濟(jì)影響力之時(shí)。但是特朗普主動(dòng)放棄了全球責(zé)任，美國(guó)可以攜硬實(shí)力余威頤指氣使，譬如按照美國(guó)的意志，刁難G20這個(gè)全球多邊機(jī)制。

在美國(guó)的刁難之下，G20機(jī)制或許可能失去部分動(dòng)力，《巴黎氣候協(xié)議》甚至可能遭遇流產(chǎn)，但失去責(zé)任意識(shí)的美國(guó)，同樣也會(huì)為新秩序所拋棄。這樣的美國(guó)不可能實(shí)現(xiàn)特朗普的“美國(guó)第一”，反而可能使美國(guó)變成脫離全球化的邊緣國(guó)。

(作者為中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員)