強化機動車污染防治 智能檢測與防控體系亟待建立

霧霾頻現(xiàn)讓飽受詬病的機動車污染源再次引發(fā)熱議。在近日召開的“機動車污染防治制度與技術措施創(chuàng)新研討會”上，與會專家劍指現(xiàn)有的機動車污染防治技術路徑落后、政策體系不健全。 

中關村空氣污染防控聯(lián)盟理事會主席顏梓清建議，機動車污染防治需強化政策保障，推進“機動車排放智能云檢測與綜合防控新模式”的普及和應用。與會專家認為，用最前沿的智能信息化技術和分享經濟模式，構建適合我國國情的機動車污染防治制度勢在必行。 

政策銜接不暢 

環(huán)保部相關負責人表示，汽車是污染物總量的主要貢獻者，其排放的NOx和PM超過90%，HC和CO超過80%。然而，我國現(xiàn)行的機動車污染防治制度存在諸多問題。 

“新車生產企業(yè)自己檢驗、自己說合格就可以出廠賣車。在六年內不用例行檢測，對在用車的檢驗也只是個抽測。另外，國家頒發(fā)的機動車排放檢測方法技術設備都不在目錄中，所有設備都不需要經過技術合格考核，就可以用于機動車排放檢測。”中國政法大學王燦發(fā)教授的發(fā)言道出了我國現(xiàn)行機動車污染防治制度和技術路徑之亂。 

由于我國多個行政部門對機動車進行交叉管理，造成了執(zhí)行政策與國家法律要求脫離，與會專家梳理了我國機動車污染防治制度與技術措施的頒發(fā)和執(zhí)行情況。 

第一個階段是在1999年，原國家環(huán)境保護總局發(fā)布《機動車排放污染防治技術政策》，提出了推動車輛低排放技術發(fā)展和對在用車的排放控制。要求對在用車應以強化檢查/維護（I/M）制度為主，要求在用車排放檢測方法及要求與新車排放標準相對應，建立機動車排放清單和維護質量反饋等。但這些目標都沒有實現(xiàn)。專家認為，這體現(xiàn)了近20年來我國推行的I/M制度已經失敗。 

第二階段是2013年，國務院印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》和國家發(fā)展改革委等12個部門聯(lián)合發(fā)布的《加強“車油路”統(tǒng)籌加快推進機動車污染綜合防治方案》，提出提高新車排放標準，合理控制機動車保有量、提升燃油品質、加快淘汰黃標車和老舊車、大力推廣新能源汽車、推行遙感檢測法。從目前執(zhí)行情況看，各地方政府推廣的新能源電動汽車問題多，騙補現(xiàn)象嚴重；遙感檢測成本高，檢測數(shù)據(jù)不準，誤判高；不斷提高新車標準造成國產化技術無法進入市場，影響經濟發(fā)展等。這些措施造成了新車與在用車的排放污染監(jiān)管幾乎已不在政策管理范圍內，政府無法掌握機動車實際排放的污染量，只能按車牌號或購車時間對車輛進行限行。 

 創(chuàng)新刻不容緩 

環(huán)保部部長陳吉寧近期多次提出，尋求新方法治理機動車污染問題已成為當務之急。 

顏梓清說：“我國新車排放標準和車輛保養(yǎng)規(guī)則是照搬歐洲體系，在用車又是按美國措施執(zhí)行，完全不一致的管理方式，造成了我國機動車污染防治制度和技術措施混亂，對控制污染和汽車工業(yè)發(fā)展都不利。” 

怎樣解決這些問題？專家將突破口落點在“創(chuàng)新”上，提議打破原有的對新車、檢測、維修企業(yè)“用什么技術配什么設備”的不科學管理制度，而是從保護社會公眾和購買車輛的消費者的利益出發(fā)，創(chuàng)新機動車污染防治理念和技術路徑。

北京理工大學劉昭度教授說：“排放清單管理，對中國來說是新概念，在我國推行這種辦法很有必要。”“排放總量確定了，分攤到每一個車的排放量也就確定了；如果有的車造假，可能人人都要關注，大家都要公平檢測。” 

 “機動車排放智能云檢測與綜合防控新模式”的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在“汽車污染總量控制體系建設、車輛使用質量評估體系建設、汽車排污量交易體系建設”三個方面。在污染總量控制體系中，要求準確收集汽車污染量和建立排放清單及污染量分級管理，重點要統(tǒng)一檢測方法、統(tǒng)一設備技術標準、統(tǒng)一質量管理，能自動獲取汽車行駛里程，在全國各路段建設當代前沿的物聯(lián)網（RFID）電子路檢執(zhí)法系統(tǒng)等。實際檢測結果顯示，其成效顯著，在現(xiàn)有機動車污染總量的基礎上可以快速削減機動車污染總量50%以上，并可保障在新車不斷增加的前提下控制機動車污染總量不增長，同時，可減少車主使用成本達50%以上。 

交通部規(guī)劃院高級工程師王燕弓說，用總量控制方式，相當于給車輛用戶排放權，排放權又折合成行駛的權利，可以維護消費者利益，把壓力轉嫁給檢測和生產廠商。 

財政部財科所原所長賈康說，這一交易制度顯然是創(chuàng)新并具有前瞻性的，關鍵在于，要建立消費者對消費者的便捷交易系統(tǒng)，保證大家能夠按照原來設計的基本規(guī)則完成交易。 

2008年，美國實施低排放車積分交易制度，其核心內容和最大特色是以強制性政策創(chuàng)造了車企積分需求，催生了車企間積分交易，形成了引導和驅動汽車產業(yè)轉型升級的市場機制。這一套制度使美國降低了產業(yè)轉型和減排的社會成本。美國政府不需要發(fā)放任何補貼，通過制度創(chuàng)新推動了整個汽車工業(yè)快速轉型。 

顏梓清表示，與企業(yè)之間交易不同的是，汽車污染總量控制體系建設是從推動使用環(huán)節(jié)的低排放著手，通過車主之間的排污量交易完成的。在污染總量不變的情況下，如果車輛排污量減少，則意味著我國機動車保有量擁有了很大的上升空間。專家同時表示，制度創(chuàng)新固然重要，如何將創(chuàng)新的模式與方法進行普及并付諸實施更是當務之急。