農(nóng)民工工資清欠問(wèn)題如何解？ 代表委員來(lái)支招

“鍥而不舍解決好農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，決不允許他們的辛勤付出得不到應(yīng)有回報(bào)。”今年政府工作報(bào)告對(duì)解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題做了專門論述，這給背井離鄉(xiāng)、辛勤付出的農(nóng)民工群體吃了“定心丸”。

政府工作報(bào)告專門強(qiáng)調(diào)農(nóng)民工工資清欠問(wèn)題，表明黨和政府時(shí)時(shí)刻刻將民生“放在心頭，扛在肩上”，彰顯紓民困、解民難的意志和決心。如何徹底破解農(nóng)民工工資拖欠難題，一些代表委員們紛紛支招。

“重拳出擊”見(jiàn)成效

“現(xiàn)在拖欠工資的情況少多了，但時(shí)不時(shí)也能碰到。在工地上干活兒，苦點(diǎn)累點(diǎn)不要緊，只要能及時(shí)拿到錢就行了。國(guó)家今年提出要大力解決好這個(gè)問(wèn)題，這是為我們農(nóng)民工撐腰壯膽。”長(zhǎng)沙建筑工人肖成剛說(shuō)。

長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益保障的全國(guó)人大代表、湖南山河智能裝備股份有限公司職員張曉慶說(shuō)，回顧最近幾年的政府工作報(bào)告，這還是頭一次明確提出要“鍥而不舍”解決好農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。以往各地治理欠薪問(wèn)題，大多集中在農(nóng)民工返鄉(xiāng)過(guò)年之前，相信今年動(dòng)作力度會(huì)更大會(huì)更持續(xù)。

事實(shí)上，今年春節(jié)長(zhǎng)假過(guò)后，國(guó)務(wù)院就打出了治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的“組合拳”。２月３日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就建立解決農(nóng)民工工資拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制作出了部署。會(huì)議要求，各地“要進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，標(biāo)本兼治，對(duì)欠薪問(wèn)題反復(fù)抓、抓到底，決不能讓廣大農(nóng)民工的辛勤付出得不到回報(bào)”。

隨后，按照國(guó)務(wù)院工作部署，國(guó)務(wù)院辦公廳就解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題派出督查組，赴山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、浙江、湖南等５省區(qū)開(kāi)展實(shí)地督查，共查處重點(diǎn)欠薪案件３５起，為４７３８名農(nóng)民工追回被拖欠工資１．２９億元。

３月１日，國(guó)務(wù)院辦公廳督察組再出“重拳”，山西長(zhǎng)治市襄垣縣善福鄉(xiāng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資案、內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市科左中旗寶龍山鎮(zhèn)政府綜合樓項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資案等１０起欠薪典型案例被“點(diǎn)名”。

制度性安排明晰　深層矛盾待解

人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，２０１６年，全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處工資類違法案件２３．３萬(wàn)件，同比下降１４．８％；共為３７２．２萬(wàn)名勞動(dòng)者追發(fā)工資等待遇３５０．６億元。

“近年來(lái)，國(guó)家清欠農(nóng)民工工資的力度在不斷加大，各地清理農(nóng)民工欠薪案件的一些制度性安排也逐漸明晰，總體上來(lái)看效果還是比較顯著的。當(dāng)前，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題之所以難以杜絕，關(guān)鍵原因在一些深層次矛盾還沒(méi)有得到根本解決。”全國(guó)政協(xié)委員、遼寧省何氏眼科醫(yī)院院長(zhǎng)何偉說(shuō)。

“建設(shè)領(lǐng)域是發(fā)生欠薪的‘多發(fā)區(qū)’。”全國(guó)人大代表、北京市金杜（廣州）律師事務(wù)所合伙人吳青表示，目前墊資施工的現(xiàn)象仍然較多，掛靠承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包、包工頭承包等問(wèn)題，始終不同程度地存在。

在實(shí)地督察中，國(guó)務(wù)院辦公廳督察組發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)對(duì)政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批把關(guān)不嚴(yán)，一些財(cái)政資金不到位、開(kāi)工條件不具備的項(xiàng)目倉(cāng)促上馬。有的地區(qū)屬地監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位，農(nóng)民工實(shí)名制管理、工資保證金等政策措施未落實(shí)落地，多部門聯(lián)合治理、跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作等治理欠薪的機(jī)制亟待完善。有的地區(qū)對(duì)發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題不能依法及時(shí)處理。

一些代表委員認(rèn)為，工資支付保障的立法不完善、拖欠工資企業(yè)的違法成本過(guò)低以及各地基層勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量薄弱等，也是拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題多發(fā)易發(fā)的重要原因。

國(guó)家意志“變現(xiàn)”地方行動(dòng)

“解決好農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，就是守護(hù)我們社會(huì)的底線和良心。各地要按照政府工作報(bào)告要求，切實(shí)履行好屬地責(zé)任，各級(jí)人社部門要扎實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，帶著感情和責(zé)任心，鍥而不舍地解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題。”張曉慶說(shuō)。

“維權(quán)成本高、違法成本低是當(dāng)前亟待解決的一大問(wèn)題。”全國(guó)人大代表、廣東佛山市紡織機(jī)械有限公司副總經(jīng)理袁桂彬說(shuō)。

吳青說(shuō)，農(nóng)民工遭遇欠薪后，要向勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)舉報(bào)、申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁、向法院起訴，其中每一級(jí)程序還要經(jīng)過(guò)調(diào)解、申請(qǐng)與受理，申請(qǐng)者還要承擔(dān)證據(jù)搜集等相關(guān)工作。繁雜漫長(zhǎng)的法律程序往往是這些急于拿到工錢的農(nóng)民工無(wú)法等待的。

“農(nóng)民工在遭遇惡意欠薪時(shí)，如果通過(guò)法律手段維權(quán)，最突出的問(wèn)題是取證難，很多時(shí)候連勞動(dòng)合同都沒(méi)有。”吳青表示，這就要求政府加強(qiáng)用工市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范用工關(guān)系，另一方面要向農(nóng)民工宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，事先要簽訂勞動(dòng)合同，避免討薪時(shí)無(wú)憑無(wú)據(jù)。

張曉慶說(shuō)，減少農(nóng)民工維權(quán)成本，防止出現(xiàn)討薪“持久戰(zhàn)”，應(yīng)該加大對(duì)欠薪行為的處罰力度，提升企業(yè)的違法成本，并通過(guò)向社會(huì)曝光，建立“黑名單”制度，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)采取限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等措施。

部分代表委員表示，還要從制度上對(duì)欠薪行為進(jìn)行遏制，強(qiáng)化相關(guān)部門的監(jiān)管力度來(lái)保證制度效果。從源頭避免欠薪行為的出現(xiàn)，防止事發(fā)后才“后知后覺(jué)”；其次是健全勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)等多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并加大監(jiān)管不力的問(wèn)責(zé)力度。（記者：劉大江、劉良恒、孫仁斌、周科）