低速電動車：“立標(biāo)之爭”本質(zhì)是利益之爭

中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長、四輪低速電動車標(biāo)準(zhǔn)起草組組長董揚近日發(fā)表了《關(guān)于四輪低速電動車標(biāo)準(zhǔn)的思考》一文，其核心觀點是“小道理服從大道理”，全國人民利益(合理有序的交通秩序)第一位，所有交通參與者利益(安全)第二位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)利益只能排在最后。

筆者認(rèn)為，董揚的觀點抓住了問題的實質(zhì)。實際上，四輪低速電動汽車不僅僅需要制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更要與道路交通法規(guī)對接好，不能再任性迷航在“幾不管”的灰色地帶。

道交法將交通出行工具分為機(jī)動車與非機(jī)動車管理。而機(jī)動車中，低速四輪電動車由于長期以來缺乏有針對性的監(jiān)管細(xì)則，給路面交通秩序和交通安全帶來一定隱患。

長期以來，一些地方出于拉動就業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的考慮，讓這一產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，看似幾方都受益，但實際上埋下了透支安全、透支環(huán)境的隱患。

規(guī)范四輪低速電動汽車，制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)本著安全優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、技術(shù)孵化優(yōu)先的三優(yōu)先原則。安全優(yōu)先，就是指產(chǎn)品不能在安全上打折扣，要經(jīng)得起機(jī)動車正面、側(cè)面碰撞測試的檢驗。以“會帶來成本上升”為借口，拒絕側(cè)面碰撞測試明顯是缺乏大局意識，這種透支公共安全節(jié)省的成本是帶血的。

環(huán)保優(yōu)先，是指對于電池種類要嚴(yán)格規(guī)范，拒絕高污染的鉛酸電池，強制使用鋰離子電池。有專家提出鋰離子電池也有污染，但是至少需要充分認(rèn)識到中國的實際情況，并前瞻性地對低速四輪電動車全過程的污染可能性做出預(yù)判。尤其是應(yīng)當(dāng)制定低速電動車鉛酸電池報廢流程，避免土地和水源遭受污染。

技術(shù)孵化優(yōu)先，是指要將低速四輪電動車放在國家新能源汽車整體戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌考慮。積極發(fā)揮電池、電機(jī)、電控、車身輕量化方面的產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用，使低速電動車的發(fā)展有利于我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大和產(chǎn)業(yè)孵化，而不是成為一個低速、低質(zhì)量、低技術(shù)水平的孤島。

一種觀點認(rèn)為，在制定低速電動車標(biāo)準(zhǔn)的過程中必須尊重市場需求，電池的種類、車子的大小等等全部應(yīng)當(dāng)由市場選擇。筆者對這種觀點并不認(rèn)同。如果認(rèn)為有市場需求就是合理的，馬路上會充斥電動獨輪滑板車、兩輪滑板車等等奇葩交通工具，道交法實施十多年維系的平安與秩序可能毀于一旦。

筆者認(rèn)為，把一切交由市場選擇與“產(chǎn)業(yè)政策無用甚至有害”的觀點有相似之處，本質(zhì)是對市場之手作用的神化，與對政策之手作用的異化。實際上，看不見的市場之手與看得見的政策之手都有用，都要用好。

值得反思的是，縱觀四輪低速電動車的發(fā)展軌跡，脫韁與綁架是很形象的比喻。當(dāng)只照顧市場需求和地方利益，盲目突破法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)求得快速發(fā)展，亂象叢生是必然的。

在一個現(xiàn)代化社會中，五花八門的出行方式層出不窮。質(zhì)量、能源、速度、安全等各不相同。然而，任何一種出行工具都需要受到法律和標(biāo)準(zhǔn)的約束，而法律和標(biāo)準(zhǔn)，代表了全社會的價值判斷與利害取舍。

國內(nèi)大城市中，人們經(jīng)常在街頭看到的電動滑板車、電動獨輪車、超速超重的兩輪電動車、三輪或者四輪低速電動代步車等，這些出行工具都已經(jīng)逾越了法律或者標(biāo)準(zhǔn)的紅線，是一種典型的以局部利益綁架整體利益，以“罰”不責(zé)眾當(dāng)擋箭牌的行為。因此，低速電動車“立標(biāo)之爭”本質(zhì)是利益之爭，是局部、地方、集團(tuán)利益與公共安全利益的較量。

據(jù)媒體報道，國家相關(guān)部門曾專門就低速電動汽車發(fā)展問題赴河南、山東、河北、江蘇等地進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)研，召開專題會議進(jìn)行協(xié)商。2015年，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委、科技部、公安部、交通運輸部向國務(wù)院上報了《關(guān)于低速電動車管理有關(guān)問題的請示》，提出了“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路。

因此，低速電動汽車立標(biāo)是升級、規(guī)范、淘汰的絕好機(jī)遇，絕不能再次被利益綁架。

媒體報道，據(jù)業(yè)內(nèi)人士估算，2016年低速電動車已經(jīng)達(dá)到了120萬輛銷售規(guī)模。今年低速電動車市場依然會有60%左右的行業(yè)平均增速。面對四輪低速電動車巨大的保有量和快速的增量，制定標(biāo)準(zhǔn)不能一拖再拖、久議不決。同時，要盡快雙管齊下，將管理法規(guī)的網(wǎng)織嚴(yán)織密，并結(jié)合嚴(yán)格的道路執(zhí)法，對無照駕駛四輪低速電動車等行為進(jìn)行查處。

當(dāng)然，從某種角度看，疏比堵更加重要。從近些年國際上各大車展釋放的信號看，個體交通解決方案越來越受到重視。各大汽車巨頭都在力爭抓住數(shù)字化出行的時代機(jī)遇，在輕量電動化小型個體交通工具上大膽創(chuàng)新?？梢钥隙ǎ@種技術(shù)革命絕不是依靠國內(nèi)大量裝備鉛酸電池的低速電動車來實現(xiàn)的。