中國怎樣完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)？發(fā)改委“新掌門”何立峰：先謀后動，動則必成

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每經(jīng)記者 馮彪 全國兩會現(xiàn)場報道 每經(jīng)編輯 賈運(yùn)可

3月6日，國家發(fā)改委新任主任何立峰亮相十二屆全國人大五次會議舉行的新聞發(fā)布會。記者注意到，這是他2月24日履新后的發(fā)布會首秀。

針對發(fā)布會上記者的首個提問——中國經(jīng)濟(jì)增速方面的問題，何立峰引用古話“文武之道，一張一弛”來詮釋。他表示，“經(jīng)濟(jì)增速逐步緩慢回落，同時每一年經(jīng)濟(jì)增量和上一年的經(jīng)濟(jì)增量相比，都是增加的，這為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了一個很好的環(huán)境和條件。”

當(dāng)有記者詢問中國怎樣完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)時，何立峰引用了第二句古話——“先謀后動、動則必成”。何立峰指出，從去年的情況來看，整個“十三五”期間規(guī)劃體系的“四梁八柱”已經(jīng)確定了，這是“先謀”。此外，談及自己熟悉的“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)域，他表示，建設(shè)進(jìn)展快速、成果好于預(yù)期。

“十三五”規(guī)劃實(shí)施良好

履新發(fā)改委主任11天的何立峰在今年兩會上格外引人矚目。3月5日，在人民大會堂“部長通道”，他連用了三個“非常不容易”來形容中國經(jīng)濟(jì)：去年全年經(jīng)濟(jì)增速6.7%，增量占了全球經(jīng)濟(jì)增量的近33%，非常不容易；新增了1300多萬就業(yè)人口，非常不容易；實(shí)現(xiàn)了1200多萬建檔立卡貧困人口的脫貧也非常不容易。

在3月6日的新聞發(fā)布會上，何立峰再次從增速、就業(yè)和脫貧三個角度闡釋2016年中國經(jīng)濟(jì)中亮點(diǎn)。在他看來，在中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的同時，也在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面有比較大的進(jìn)展，取得了預(yù)期的成效。

今年政府工作報告將經(jīng)濟(jì)增速設(shè)定在6.5%左右，是26年以來的最低目標(biāo)。對此，何立峰認(rèn)為有其必要性，因為中國是一個有將近14億人口的大國，沒有一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，要解決新增就業(yè)問題是很困難的；另外，要到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，還有很多民生以及其他方面的短板要補(bǔ)，需要經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。

值得一提的是，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，此前在各省級政府兩會上公布的目標(biāo)中，有6個省份上調(diào)了經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，13個維持不變，12個調(diào)低了經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。

“地方政府更能忍受較低的增長。”渣打銀行中國高級經(jīng)濟(jì)師表示，但“鑒于中央政府承諾了到2020年的發(fā)展目標(biāo)，我認(rèn)為中央政府或難以接受顯著低于6.5%的增長。”

要實(shí)現(xiàn)到2020年的發(fā)展目標(biāo)，“十三五”規(guī)劃的貫徹實(shí)施無疑十分重要。

對此，何立峰表示，從去年的情況來看，整個“十三五”期間規(guī)劃體系的“四梁八柱”已經(jīng)確定了。經(jīng)過一年的努力，在規(guī)劃的引領(lǐng)下，各個部門、各個地方、各個企業(yè)都很努力地貫徹實(shí)施。發(fā)改委牽頭的規(guī)劃，實(shí)施情況也是比較良好的，涉及到經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。到明年適當(dāng)?shù)臅r候，將組織力量對“十三五”規(guī)劃和各個重點(diǎn)專項規(guī)劃進(jìn)行中期評估，看看還有哪些具體問題，會進(jìn)行一些微調(diào)。最主要的是，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的困難和問題，要及時加以解決，順利推進(jìn)“十三五”規(guī)劃的實(shí)施。

打造“軌道上的京津冀”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在2014年6月成為國家發(fā)改委正部級副主任后，何立峰便主管地區(qū)經(jīng)濟(jì)、西部開發(fā)、東北振興等業(yè)務(wù)部門，其負(fù)責(zé)領(lǐng)域還包括“一帶一路”建設(shè)。

因此，當(dāng)談及“一帶一路”問題時，何立峰顯得駕輕就熟。他表示，三年多來“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展是快速的，成果好于預(yù)期。

何立峰指出，“一帶一路”推動共建了一批標(biāo)志性的合作工程，比如印尼雅萬高鐵、匈塞鐵路、中國和老撾之間的中老鐵路。近三年來，中國對‘一帶一路’沿線國家的投資已經(jīng)超過了500億美元。”

除了“一帶一路”這類國際間的協(xié)同發(fā)展，國內(nèi)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也是兩會關(guān)注的熱點(diǎn)，京津冀又是其中典型。

對此，何立峰在新聞發(fā)布會上表示，現(xiàn)在正在編制京津冀空間發(fā)展規(guī)劃，就是打破京津冀行政藩籬，打破“一畝三分地”的思維模式，推動協(xié)同發(fā)展。

何立峰指出，京津冀協(xié)同發(fā)展首先是在疏導(dǎo)交通方面，目前京津冀城市之間的軌道交通規(guī)劃基本完成，現(xiàn)在正在抓緊建設(shè)，打造“軌道上的京津冀”；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級和轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。不符合北京首都核心功能的一些產(chǎn)業(yè)，要有步驟、有序、平穩(wěn)地退出；三是生態(tài)環(huán)境要得到有效保護(hù)，重點(diǎn)解決大氣污染、水資源污染、土壤污染的問題。

當(dāng)被問及當(dāng)前環(huán)北京、天津周邊的貧困縣問題時，何立峰表示：“在環(huán)京津兩個特大城市中間、周邊確實(shí)還有一些貧困縣，相關(guān)工作正在按照國家推進(jìn)脫貧攻堅的總體部署扎實(shí)推進(jìn)。河北省方面也加大了支持力度，要通過發(fā)展打造成京津冀非常漂亮的‘后花園’。”

打造“后花園”少不了“真金白銀”，何立峰稱，目前在中央有關(guān)部門的協(xié)調(diào)推動下成立了環(huán)京津周邊貧困地區(qū)協(xié)作機(jī)制，主要內(nèi)容就是北京市和天津市從地方財力當(dāng)中擠出一部分資金，支持張承地區(qū)等環(huán)京津周邊問題比較突出的縣加快發(fā)展，著力在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技應(yīng)用、提高人民生活水平和改善城鄉(xiāng)面貌上下功夫。

此外，京津冀的協(xié)調(diào)發(fā)展背后還另有深意。

“‘大城市病’不僅是京津冀才有，這是一個全世界共同的難題。京津冀協(xié)同發(fā)展的成果和經(jīng)驗，可能會提供一個解決世界特大城市‘大城市病’的中國方案。”何立峰說。