傅克友：中國(guó)經(jīng)濟(jì)“爭(zhēng)取更好結(jié)果”須提振民間投資

□每經(jīng)評(píng)論員 傅克友

在3月6日舉行的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議記者會(huì)上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民間投資的關(guān)系成為耐人尋味的話題。

去年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速是6.7%，創(chuàng)26年來(lái)新低，與此相伴的一個(gè)現(xiàn)象是，去年民間投資增速也下滑到3.2%。問(wèn)題隨之而來(lái)——是經(jīng)濟(jì)增速的下降帶來(lái)了民間投資的下滑，還是民間投資的下滑帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增速的下降？

正如國(guó)家發(fā)改委副主任張勇所說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)展起來(lái)的，它對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)最敏感，投資的行業(yè)應(yīng)該說(shuō)都是能取得市場(chǎng)平均利潤(rùn)的。

也就是說(shuō)要有利可圖，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)會(huì)隨機(jī)應(yīng)變的。在“十二五”期間，民間投資的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速，說(shuō)明機(jī)會(huì)多、利潤(rùn)大；而隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，以及前景不太明朗，民間投資當(dāng)然也就剎車減速。這說(shuō)明市場(chǎng)規(guī)律在充分發(fā)揮作用，民營(yíng)企業(yè)在規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

由此看來(lái)，似乎是經(jīng)濟(jì)增速的變化影響了民間投資。但反過(guò)來(lái)看，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)大半壁江山，每年創(chuàng)造60%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，80%左右的社會(huì)就業(yè)，超過(guò)50%的財(cái)政稅收，還占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的60%以上。那么，當(dāng)民間投資增速下滑到3.2%，自然也就要拖累經(jīng)濟(jì)增速。

這似乎成了一個(gè)“雞生蛋”還是“蛋生雞”的問(wèn)題。但這個(gè)問(wèn)題其實(shí)并不重要。重要的是，政府工作報(bào)告提出2017年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右的目標(biāo)，而且“在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果”，那么，民間投資需要發(fā)揮什么作用？

所謂“更好結(jié)果”，可以從兩個(gè)方面來(lái)理解，一是更高的增長(zhǎng)速度，二是更好的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

從前者來(lái)說(shuō)，民間投資的下滑其實(shí)也提供了一個(gè)下蹲起跳、提高增速的空間。如果民間投資能夠重振雄風(fēng)，那么經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)6.5%也就大大有望。另外，每年的就業(yè)人員絕大多數(shù)都進(jìn)入民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，那么，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，就離不開(kāi)重振民間投資。

從后者來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在需要“脫虛入實(shí)”、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體；中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，而民間投資也正是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍。著名的“BAT”是民營(yíng)企業(yè)，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮中雨后春筍般涌現(xiàn)的新產(chǎn)業(yè)、新企業(yè)，也往往都是民企身份。

這就不難理解，李克強(qiáng)總理為什么對(duì)民間投資那么重視。去年，他曾連續(xù)多次開(kāi)會(huì)，部署擴(kuò)大社會(huì)投資尤其是民間投資工作。他說(shuō)，必須認(rèn)識(shí)到，民間投資總量大，對(duì)消費(fèi)和就業(yè)都有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。這不僅關(guān)系到“穩(wěn)增長(zhǎng)”，更影響著“調(diào)結(jié)構(gòu)”；不僅影響當(dāng)前，還會(huì)影響未來(lái)幾年發(fā)展。

一方面，固然是經(jīng)濟(jì)下行壓力和經(jīng)濟(jì)周期的問(wèn)題，帶來(lái)了民間投資的減速；但另一方面，也一定還有其他一些體制機(jī)制原因，阻礙了民間投資的增長(zhǎng)。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行壓力加大，讓其他一些原因更加凸顯；也正因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行壓力加大，從這些原因入手，消除民間投資增長(zhǎng)的障礙，也就愈加重要。畢竟，經(jīng)濟(jì)周期很難改變，而體制機(jī)制的問(wèn)題卻可以解決。

針對(duì)民間投資增速下降，國(guó)務(wù)院去年曾派出督查組分赴各地，發(fā)現(xiàn)四大類問(wèn)題，包括：屢遭“白眼”頻“碰壁”，公平待遇未落地；抽貸、斷貸現(xiàn)象突出，融資難仍普遍存在；“門好進(jìn)、臉好看、事不辦”，審批繁瑣依然突出；成本高、負(fù)擔(dān)重，影響企業(yè)投資意愿等?？梢?jiàn)，民間投資不振，尚有原因；而提振民間投資，也尚有很大余地。

在今年的政府工作報(bào)告中，有很多提法，可以說(shuō)都是在針對(duì)這些問(wèn)題對(duì)癥下藥。比如，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元，一定要讓市場(chǎng)主體有切身感受；深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，打通“最后一公里”，堅(jiān)決除煩苛之弊、施公平之策、開(kāi)便利之門；以“三個(gè)凡是”原則，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入；加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，激勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，使企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資；政府要帶頭講誠(chéng)信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”；年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)，讓企業(yè)廣泛受益等等，無(wú)不是要大大降低企業(yè)制度性交易成本，提振民間投資。

從這個(gè)角度講，也就不難理解國(guó)家發(fā)改委提出的相應(yīng)舉措，比如落實(shí)“26條”、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻、進(jìn)一步做好服務(wù)、維護(hù)好市場(chǎng)秩序等。

用全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員辜勝阻的話說(shuō)，就是還要讓民企有空間投資、有能力投資、有動(dòng)力投資、有信心投資。

事實(shí)上，只要這些問(wèn)題得到解決，民間投資成長(zhǎng)空間就會(huì)巨大，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力也會(huì)巨大。比如在固定資產(chǎn)投資方面，國(guó)企主要集中于三大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，私營(yíng)企業(yè)主要集中在制造業(yè)領(lǐng)域。私營(yíng)企業(yè)在三大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資占比僅為7.1%。在這些領(lǐng)域，怎么開(kāi)放市場(chǎng)，吸引民間投資，就顯得特別重要。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，有1400個(gè)已公示社會(huì)資本方中標(biāo)人的項(xiàng)目，通過(guò)PPP方式進(jìn)行投資，總投資2.4萬(wàn)億元，顯示了民間投資的踴躍程度。