2017年預(yù)算報告：制定個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案

每經(jīng)編輯 每經(jīng)實習(xí)記者 張鐘尹 每經(jīng)編輯 王可然    

每經(jīng)實習(xí)記者 張鐘尹 全國兩會現(xiàn)場報道 每經(jīng)編輯 王可然

3月6日，《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央與地方預(yù)算草案的報告》（簡稱“預(yù)算報告”）透露，制定個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者對比往年預(yù)算報告發(fā)現(xiàn)，這是“個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)”首次列入預(yù)算報告。

多位專家向記者表示，個人所得稅改革和房地產(chǎn)稅征收，都要以個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)的建立和互聯(lián)互通為基礎(chǔ)。因此，該系統(tǒng)的建立非常重要。

專家：建立系統(tǒng)非常重要

據(jù)了解，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)的首次提出，是在2013年的十八屆三中全會，但推進(jìn)過程比較緩慢。

去年底，全國財政工作會議召開，新任財政部部長肖捷在部署2017年重點工作時指出，要“研究制定個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案”。

財政部在去年底曾表示，將進(jìn)一步加快修訂稅收征管法，建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，推動現(xiàn)金交易的規(guī)范管理等社會綜合配套條件的逐步完善，為個人所得稅改革提供有力支撐。

根據(jù)2015年底國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，2018年實現(xiàn)征管數(shù)據(jù)向稅務(wù)總局集中，建成自然人征管系統(tǒng)，并實現(xiàn)與個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

外界普遍認(rèn)為，該信息系統(tǒng)的建立是在為房地產(chǎn)稅征收、個人所得稅改革鋪路。

此外，正在修訂中的稅收征管法已經(jīng)明確建立自然人納稅識別號，這將歸集個人工資、薪酬、證券、不動產(chǎn)、保險、銀行存款信息，推動個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建立。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬認(rèn)為，個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)的建立非常重要，這要求政府提高征管能力，包括政府的信息收集、掌握和計算能力，以此來歸集個人、家庭所有的收入和支出。

中國財稅法學(xué)研究會副會長施正文表示，建立統(tǒng)一的納稅人識別號制度，一個納稅人有一個唯一的、終身不變的納稅人識別號。這個納稅人識別號以前主要是面向企業(yè)，下一步重點就是個人，這在正在修訂的《稅收征管法》中也有體現(xiàn)。

地方專項債收入預(yù)算翻倍

除了提及上述制定個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案外，預(yù)算報告還對地方政府債務(wù)風(fēng)險問題著墨不少。

預(yù)算報告指出，高度重視和防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。切實做好2017年財政改革發(fā)展工作，加強地方政府性債務(wù)管理，有效防范財政風(fēng)險。

預(yù)算報告顯示，2017年地方政府專項債務(wù)收入預(yù)算8000億元。

記者查閱往年預(yù)算報告，發(fā)現(xiàn)地方專項債務(wù)收入預(yù)算由2015年的1000億元增加至2016年的4000億元，又增加至今年的8000億元。

上海財大公共政策與治理研究院副院長鄭春榮向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，專項債券與一般債券所對應(yīng)的建設(shè)項目在性質(zhì)上是不同的。

他向記者分析道，地方專項債券預(yù)算翻倍，這是地方政府建設(shè)項目及資金出現(xiàn)一些結(jié)構(gòu)性變化。地方政府一般債券發(fā)行量增長速度低于專項債券發(fā)行量增長速度。“反映了地方政府將來的建設(shè)項目將更多地以政府性基金為償還資金來源，所以發(fā)行了更多的專項債券。”他補充表示。

馮俏彬向記者表示，增加地方專項債券出于地方政府有合理、合法的建設(shè)需要，這有利于緩解地方政府的資金壓力，減少地方政府隱性負(fù)債的動機(jī)。