兩會(huì)特別報(bào)道丨成都：“核心帶動(dòng)”的國家使命

編者按：

不沿江、不靠海、不沿邊，這里卻是中國對外開放的“前哨”；

從直刺蒼穹的“殲-10”，到叩問深海的“蛟龍”，再到探秘太空的“天宮”，這里的“智造業(yè)”享譽(yù)內(nèi)外；

帶動(dòng)一個(gè)省、輻射大西南、具備國際影響力，這里正在建設(shè)國家中心城市，而這也是全國兩會(huì)熱議的話題之一。

——“九天開出一成都，萬戶千門入畫圖。”地處“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)，作為新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略要津的成都，正以雄健的步伐走在建設(shè)國家中心城市的道路上。這座城市有著怎樣日新月異的變化？讓我們從一位普通成都人的故事說起……

高琿家住成都龍泉驛，上班在德陽，每周往返一次。

這名中石化西南油氣分公司川西采氣廠的職工在成綿樂高鐵上完成了他的“兩點(diǎn)一線”，“平均半小時(shí)一趟，最短發(fā)車間隔僅8分鐘，和在成都上班沒啥區(qū)別。”

2016年7月，大型水陸兩棲飛機(jī)“蛟龍600”總裝下線，王焱濱很驕傲。

因?yàn)檫@架“國之重器”身上，有兩大關(guān)鍵寶貝是“成都智造”，尤其是令其“耳聰目明”的通信導(dǎo)航系統(tǒng)中，有近20個(gè)設(shè)備是他所在的中電科航空電子有限公司（以下簡稱“中電科”）自主研發(fā)。

高琿感受到的便利，王焱濱發(fā)自內(nèi)心的幸福，置于中央賦予成都“建設(shè)國家中心城市”的國家使命和“核心帶動(dòng)”打造世界級(jí)成渝城市群的大格局之上，更顯珍貴。

“九天開出一成都，萬戶千門入畫圖。”地處“一帶一路”與長江經(jīng)濟(jì)帶交匯點(diǎn)，作為新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略要津的成都，如何激活和擴(kuò)容城市的創(chuàng)新“家底”，加快形成新興產(chǎn)業(yè)集群？如何發(fā)揮“核心帶動(dòng)”使命，打造具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈？如何構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的國際開放大通道？

如今，距離中央制定《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，提出成都要以建設(shè)國家中心城市為目標(biāo)已近一年時(shí)間。成都正面臨周年考。

大型滅火、水上救援水路兩棲飛機(jī)“蛟龍600”。作為“眼睛和耳朵”的通信導(dǎo)航系統(tǒng)和機(jī)頭是“成都智造”

【“成都智造”擼起袖子加油干】

2016年7月23日，我國大型水陸兩棲飛機(jī)“蛟龍600”總裝下線，與大型民用客機(jī)C919、大型運(yùn)輸機(jī)運(yùn)-20并稱“中國大飛機(jī)三劍客”。

除了作為“眼睛和耳朵”的通信導(dǎo)航系統(tǒng)，“蛟龍600”的機(jī)頭也是“成都智造”。中電科總設(shè)計(jì)師王焱濱告訴《瞭望東方周刊》，僅“蛟龍600”的通信導(dǎo)航系統(tǒng)，就有近20個(gè)設(shè)備是中電科自主研發(fā)。其中，在“聽力”構(gòu)建上，“蛟龍600”實(shí)現(xiàn)了“無線電接口的全數(shù)字音頻”等多項(xiàng)創(chuàng)新突破。

“此類國家重器的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突破因何能‘花落成都’？”在王焱濱看來，“成都的人才供給為這個(gè)領(lǐng)域提供了很好的支撐。”“蛟龍600”團(tuán)隊(duì)的骨干研發(fā)人員，此前亦是“C919”大型客機(jī)關(guān)鍵部件研發(fā)的核心研發(fā)主力。

從直刺蒼穹的“殲-10”，到叩問深海的載人深潛器“蛟龍”，再到探秘太空的“神舟”“天宮”系列，王焱濱對多個(gè)烙下“成都智造”印記的創(chuàng)新產(chǎn)品如數(shù)家珍。

殲-10 資料圖

在過去一年，成都以創(chuàng)新、改革、開放、人才“四輪驅(qū)動(dòng)”，深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革，打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新和軍民深度融合創(chuàng)新“兩個(gè)通道”，加快培育和轉(zhuǎn)換城市發(fā)展動(dòng)能。

在政策引領(lǐng)與環(huán)境營造下，成都科技型中小企業(yè)不僅“鋪天蓋地”，而且“頂天立地”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年成都新增科技型企業(yè)1.2萬家，同比增長9.1%；全社會(huì)研發(fā)投入258億元，同比增長16.8%；發(fā)明專利申請量3.9萬件，同比增長32.6%；高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2098家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8387億元，繼續(xù)在全國副省級(jí)城市中保持前列。

成都還是全國副省級(jí)城市中唯一獲批國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利保險(xiǎn)試點(diǎn)的雙示范城市；四川大學(xué)、郫都區(qū)、中國電信（成都）入選全國首批28個(gè)雙創(chuàng)示范基地，成都因此成為全國唯一具有校地企三類示范基地的副省級(jí)城市。

據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年，成都市地區(qū)生產(chǎn)總值完成12170.2億元，同比增長7.7%，增速高于全國1個(gè)百分點(diǎn)，穩(wěn)中向好、活力增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。成績的背后，是科技創(chuàng)新這只無形“臂膀”。

2017年，成都定下了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，“一業(yè)（工業(yè)）定乾坤”的小目標(biāo)：力爭實(shí)現(xiàn)全社會(huì)R&D（Reserch & Development，研究與開發(fā)）經(jīng)費(fèi)投入達(dá)290億元；新增科技型企業(yè)12000家以上；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)8700億元以上，技術(shù)交易額480億元以上，同比增長9%以上；全市專利申請10萬件以上，發(fā)明專利申請4萬件以上，每萬人有效發(fā)明專利擁有量16件；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到64%。

“如何從更深層次激活眾多科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新‘家底’，整合內(nèi)外創(chuàng)新資源，是成都提升協(xié)同創(chuàng)新能力必須認(rèn)真作答的課題。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、產(chǎn)業(yè)組織研究室主任劉戒驕告訴《瞭望東方周刊》，成都在這方面還有待進(jìn)一步提升完善。

【“核心帶動(dòng)”國家級(jí)大都市圈】

《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》要求，成都要發(fā)揮核心帶動(dòng)功能，加快與德陽、資陽、眉山等周邊城市的同城化進(jìn)程，共同打造帶動(dòng)四川、輻射西南、具有國際影響力的現(xiàn)代化都市圈。

而行動(dòng)其實(shí)早于規(guī)劃。

兩年前，成綿樂高鐵作為西南首條城際客運(yùn)專線投入運(yùn)營，構(gòu)建起一個(gè)城際往來的“1小時(shí)高鐵交通圈”。這條穿越成都平原最方便、最快捷的新通道，讓成都、德陽、綿陽、眉山、樂山、峨眉山、江油沿線的2000多萬人，實(shí)現(xiàn)了交通上的“同城夢”。

成綿樂客專上正在為乘客倒水的乘務(wù)人員

每周五，高琿手持一張中鐵銀通卡，不用買票就可直接刷卡乘車。這是中鐵為方便經(jīng)常乘坐成綿樂高鐵的旅客推出的一種類似公交卡的支付卡，每列車上都為這些持卡人預(yù)留了10個(gè)座位。高琿告訴本刊記者，現(xiàn)在使用中鐵銀通卡的乘客越來越多，他經(jīng)常都沒有座位。

2017年1月5日，成都和德陽之間的城際動(dòng)車加開到每天22對，平均半小時(shí)一趟，最短發(fā)車間隔僅8分鐘，實(shí)現(xiàn)了公交化運(yùn)行。相隔45公里的兩座城市，在時(shí)間上拉近為27分鐘，成德“半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”已然形成。

越來越多的人享受著同城化帶來的便利。家住樂山的馮女士每個(gè)月都要到成都購物兩三次，“以前幾個(gè)月都去不了一次，但現(xiàn)在一個(gè)月能去幾次。”

在國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所所長汪鳴看來，以成綿樂高鐵為代表的交通快速通道，在拉近成都與周邊城市間的時(shí)空距離，還將很好地促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的流通，重構(gòu)資源配置的空間格局，促進(jìn)城市間“一體化”發(fā)展。

“‘1小時(shí)生活圈’和‘1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈’將會(huì)加速形成，這對統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義。”汪鳴告訴《瞭望東方周刊》。

同城化不僅體現(xiàn)在交通層面，還需要在產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等方面協(xié)同。西華大學(xué)管理學(xué)院戰(zhàn)略研究所所長何東在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說：“站在建設(shè)國家中心城市的新起點(diǎn)上，如何拓展外部空間，處理好與成都平原城市群其他7個(gè)城市的競爭與合作關(guān)系，帶動(dòng)周邊城市協(xié)同發(fā)展，是對成都智慧和胸懷的一種考驗(yàn)。”

作為四川“首位城市”，成都從未忘記“核心帶動(dòng)”的國家使命。成都市委提出，在區(qū)域?qū)用?，將推?dòng)成渝西昆貴“鉆石經(jīng)濟(jì)圈”更好引領(lǐng)帶動(dòng)西部發(fā)展，打造世界級(jí)成渝城市群，同時(shí)，提升成都平原城市群同城化發(fā)展水平，形成大都市區(qū)格局。

自《成都德陽綿陽規(guī)劃合作框架協(xié)議》簽署以來，成都已先后與德陽、資陽等多地簽署合作協(xié)議，在規(guī)劃體系建立、交通建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、旅游合作以及社會(huì)保障等方面深度合作，推動(dòng)區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展。

目前，成都與阿壩藏族羌族自治州、眉山市、雅安市、德陽市合作共建的成阿、成眉、成雅、成德合作園區(qū)已全部建成，正在開展產(chǎn)業(yè)落地，為支持藏區(qū)脫貧攻堅(jiān)而與甘孜藏族自治州合作共建的成甘工業(yè)園，正在抓緊建設(shè)中。公共服務(wù)方面，成都、德陽、綿陽、遂寧、樂山、雅安、眉山、資陽等8市已實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。

德陽、資陽等城市也紛紛將與成都同城化發(fā)展作為“一號(hào)工程”。德陽市委書記蒲波認(rèn)為，成德同城化是德陽未來跨越發(fā)展的根本出路，“我們就是要舉全市之力、聚全市之智，按照區(qū)域規(guī)劃、交通建設(shè)、通信設(shè)施、城市品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)布局、政策機(jī)制‘六個(gè)協(xié)同’路徑，加快成德同城化的步伐。”他告訴《瞭望東方周刊》。

地上的燈光像天上的星星一樣會(huì)說話。

1992年，成都平原城市群夜間燈光最亮的是成都，其次是綿陽，其余地市的燈光則像星星一樣零星散布。

2002年，成都的光亮比10年前大了一圈，成都和綿陽之間，呈現(xiàn)出一條模糊的光帶。

如今，被萬家燈火均勻籠罩的成都平原城市群8市經(jīng)濟(jì)總量超過2萬億元，占全省比例超過60%，總?cè)丝诔^3700萬，占全省近一半。

【不沿江、不靠海、不沿邊的開放之道】

成都市區(qū)以北20余公里的成都國際鐵路港里，國際班列汽笛聲不絕于耳。

2016年，有520列國際班列來往這里，把四面八方聚集于此的貨物運(yùn)抵境外。這里成為國內(nèi)最為繁忙的國際鐵路港之一，2017年預(yù)計(jì)將開行國際班列逾千列。

作為不沿江、不靠海、不沿邊的典型內(nèi)陸城市，成都如今已經(jīng)成為對外開放的“前哨”。這與國家“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)密不可分。

復(fù)旦大學(xué)全球投資與貿(mào)易研究中心主任袁堂軍表示，未來的世界經(jīng)濟(jì)版圖由兩大經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)成，其中一個(gè)就是中國倡議的“一帶一路”。“一帶一路”重在互聯(lián)互通，而且是對全球開放的系統(tǒng)。

“成都處于‘一帶一路’和長江經(jīng)濟(jì)帶的黃金交匯點(diǎn)，主動(dòng)融入‘一帶一路’建設(shè)，就是要打通成都所有對外通道。”成都市口岸與物流辦主任陳仲維告訴《瞭望東方周刊》。

2016年6月，中國鐵路總公司在成都、重慶、鄭州等八城同時(shí)舉行統(tǒng)一品牌中歐班列發(fā)車儀式。從成都出發(fā)的中歐班列蓉歐快鐵第一個(gè)抵達(dá)歐洲終點(diǎn)，較其他中歐班列提前4天左右抵達(dá)終點(diǎn)。

成都國際鐵路港“蓉歐快鐵商品空間”內(nèi)，市民正在購買通過中歐班列運(yùn)抵的歐洲商品

依托蓉歐快鐵項(xiàng)目，成都順勢提出“蓉歐+”戰(zhàn)略，構(gòu)建“兩港三網(wǎng)一樞紐”立體式國際化物流體系，加快建設(shè)成都國際空港和國際鐵路港，拓展國際國內(nèi)陸上物流網(wǎng)、空中物流網(wǎng)和空中人流網(wǎng)，打造“服務(wù)西部、輻射全國、影響全球”的國際物流樞紐。

如今，“蓉歐+”讓中歐班列蓉歐快鐵的功能優(yōu)勢輻射到國內(nèi)國際更多地區(qū)。國內(nèi)端，相繼開通了“廈蓉歐”“深蓉歐”“昆蓉歐”等互聯(lián)互通班列；國際端，已延伸至德國紐倫堡、荷蘭蒂爾堡、波蘭庫特諾等地。

“蓉歐+”不僅改變了國際物流運(yùn)輸格局，更有產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。TCL、飛利浦、聯(lián)想、戴爾、DHL、神龍汽車、寶馬汽車……搭乘中歐班列蓉歐快鐵的大企業(yè)客戶不斷增多。

據(jù)成都海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2016年搭乘中歐班列蓉歐快鐵的企業(yè)數(shù)量已達(dá)約1200家，近3年來已累計(jì)運(yùn)載20多億美元貨物出口。

如今，中歐班列蓉歐快鐵已形成至波蘭羅茲“中線”、至土耳其伊斯坦布爾“南線”、至俄羅斯莫斯科“北線”的三線并行格局，構(gòu)成了“一主多輔、多點(diǎn)直達(dá)”的跨境班列網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起我國西部面向歐洲和泛亞的國際物流樞紐。

2017年，成都計(jì)劃開行國際班列達(dá)1000列以上。

西南交通大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與管理研究中心主任戴賓教授告訴《瞭望東方周刊》，建設(shè)“一帶一路”是中國開展全方位國際合作、拓展發(fā)展空間、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)?xùn)|中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。中國西部地區(qū)的交通，對新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)具有舉足輕重的作用，發(fā)展前景廣闊。

國際鐵路樞紐加快“跑”，國際航空樞紐建設(shè)也在加速“飛”。2016年5月，定位于國家級(jí)航空樞紐的成都天府國際機(jī)場正式開建，將于2020年建成投用，屆時(shí)成都將成為繼北京、上海之后中國第三座“雙機(jī)場”城市。

截至2016年底，成都的國際地區(qū)航線數(shù)量為95條，是中西部國際地區(qū)航線數(shù)量最多的城市。2017年，按照成都市規(guī)劃，在確保開通洛杉磯、紐約直飛航線的基礎(chǔ)上，力爭開通亞的斯亞貝巴、奧克蘭等定期直飛航線，同時(shí)推進(jìn)溫哥華、羅馬等航線開行工作。

而根據(jù)成都市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，到2020年，成都的國際地區(qū)航線總數(shù)將達(dá)100條以上，其中直飛航線70條以上。

對外通道日益完善、高效，推動(dòng)著外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。來自成都商務(wù)委的數(shù)據(jù)顯示，2016年成都實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2713.4億元，同比增長11%，增速高于全國11.9個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口和進(jìn)出口增速分別位居全國副省級(jí)城市第一和第二位。

在成都市商務(wù)委看來，站在國家向西向南開放前沿，成都積極融入“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大“成都制造”“成都服務(wù)”“成都品牌”的國際市場空間，加上全國跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批等機(jī)遇，都為成都發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)增添了動(dòng)力。

而在普華永道中國稅務(wù)與商務(wù)咨詢合伙人徐聞看來，加大雙向開放力度，深度參與國際產(chǎn)能合作，用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，是成都面臨的重大機(jī)遇，同時(shí)也是考驗(yàn)。