國(guó)家公園體制總體方案將出爐

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每經(jīng)記者 張?chǎng)?實(shí)習(xí)記者 張鐘尹 全國(guó)兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道 每經(jīng)編輯 趙橋

國(guó)家公園體制試點(diǎn)此前兩度進(jìn)入中央深改組討論議程，也成為此次兩會(huì)熱議話題。

3月5日政府工作報(bào)告就提到，深化生態(tài)文明體制改革。完善主體功能區(qū)制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)，出臺(tái)國(guó)家公園體制總體方案，為生態(tài)文明建設(shè)提供有力制度保障。

全國(guó)人大代表、成都大熊貓繁育研究基地研究中心主任侯蓉表示，希望盡快推動(dòng)大熊貓國(guó)家公園建設(shè)。

國(guó)家公園體制試點(diǎn)已有9個(gè)

國(guó)家公園體制首次進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)，始于十八屆三中全會(huì)。全會(huì)《決定》指出，要堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)家公園體制。

隨著中央深改組于2016年12月通過(guò)了《大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》與《東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，至此，國(guó)家公園體制試點(diǎn)已有9個(gè)。“國(guó)家公園體制建設(shè)十分重要的基礎(chǔ)，便是對(duì)產(chǎn)權(quán)、責(zé)任的確認(rèn)與區(qū)分，也就是對(duì)待一塊生態(tài)區(qū)域，中央、省級(jí)、地方政府之間應(yīng)遵循怎樣的事權(quán)關(guān)系。”一位曾參加全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)國(guó)家公園體制調(diào)研組討論的專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。去年4月，大熊貓國(guó)家公園試點(diǎn)方案啟動(dòng)，隨后3個(gè)多月，四川、陜西和甘肅三省已初步完成大熊貓國(guó)家公園范圍劃定、公園內(nèi)人員資產(chǎn)清查等工作，編制完成了大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案。

據(jù)四川省林業(yè)廳廳長(zhǎng)堯斯丹介紹，四川省在設(shè)計(jì)大熊貓國(guó)家公園中，主要考慮了保護(hù)大熊貓棲息地原真性和完整性原則、把大熊貓分布地現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、森林公園等各種保護(hù)地形式整合納入國(guó)家公園，解決跨部門(mén)體制性問(wèn)題，將大熊貓國(guó)家公園細(xì)分為核心保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)、游憩科普區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)，實(shí)行差別化保護(hù)，既堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，又兼顧國(guó)家、省重點(diǎn)工程項(xiàng)目規(guī)劃、所在地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃對(duì)國(guó)土空間利用的要求。

侯蓉表示，希望盡快推動(dòng)大熊貓國(guó)家公園建設(shè)，“雖然我們開(kāi)展了很多工作，在大熊貓的人工繁殖等方面取得了成績(jī)，但大熊貓保護(hù)目前面臨最大的問(wèn)題就是棲息地的碎片化。”

平衡生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一方面是亟待保護(hù)的生態(tài)環(huán)境，一方面是期盼發(fā)展的地方經(jīng)濟(jì)。保護(hù)與發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的典型案例，更是擺在國(guó)家公園體制改革面前的重要問(wèn)題。

九三學(xué)社中央擬向全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議的提案《關(guān)于三江源國(guó)家公園建設(shè)的若干建議》中建言，建立國(guó)家公園制度，應(yīng)著重解決現(xiàn)有的生態(tài)資源保護(hù)面臨的主要問(wèn)題，處理好國(guó)家公園和自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系。建立國(guó)家公園體制應(yīng)著重解決各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等交叉重疊、多重管理的問(wèn)題，尊重自然規(guī)律，確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性，改變多重管理造成的生態(tài)系統(tǒng)碎片化。

四川大學(xué)中國(guó)休閑與旅游研究中心主任、教授楊振之表示，“國(guó)家公園不等于不讓開(kāi)發(fā)，還沒(méi)有自然保護(hù)區(qū)這樣嚴(yán)格，保護(hù)與利用并行，還要發(fā)展旅游業(yè)，來(lái)提高當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐓^(qū)發(fā)展。未來(lái)國(guó)家公園可設(shè)置大范圍內(nèi)是保護(hù)區(qū)，功能區(qū)要接待游客，有些做商業(yè)發(fā)展，類(lèi)似風(fēng)景名勝區(qū)的管理體制與法規(guī)，來(lái)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展服務(wù)。”