平安中國系列網(wǎng)絡(luò)訪談：上海市副市長、公安局局長白少康

[主持人]:廣大網(wǎng)民朋友們，大家好！感謝您關(guān)注由公安部新聞中心、人民網(wǎng)、人民公安報社主辦，公安部網(wǎng)站、公安部頭條號、中國警察網(wǎng)、新浪、騰訊協(xié)辦的“平安中國”系列網(wǎng)絡(luò)訪談活動。今年全國兩會期間，我們繼續(xù)推出全國公安廳局長權(quán)威訪談，邀請部分省市縣三級公安機關(guān)及公安部有關(guān)業(yè)務(wù)局主要負責(zé)同志來接受我們的采訪。今天是我們系列訪談的第一期，我們非常榮幸地邀請到了上海市副市長、公安局局長白少康參加訪談。白市長，2016年，上海公安在推動社會治理創(chuàng)新方面取得了引人注目的成績，尤其是道路交通違法行為大整治和煙花爆竹安全管控兩項工作，在全國都引起了廣泛影響。請您簡單介紹一下兩項工作取得的成效。

[白少康]:習(xí)近平總書記強調(diào)，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。近年來，人民群眾對順暢出行、消防安全、空氣質(zhì)量等都提出了新的期盼。2016年，上海公安深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹中央政法工作會議、全國公安廳局長會議精神，抓住公安部、市委、市政府有關(guān)決策契機，聚焦創(chuàng)新社會治理“補短板”，全力推進道路交通違法行為大整治和煙花爆竹安全管控工作，常態(tài)落實依法嚴管要求，取得了顯著成效。

道路交通違法行為大整治方面，自去年3月24日全市部署開展道路交通違法行為大整治以來，全市道路交通突出違法行為明顯減少，道路交通秩序和通行能力明顯改善，市民群眾的尊法守法意識和滿意度大幅提高。道路交通事故數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別比整治前下降26.6%、16.9%、43.3%。廣大市民群眾和社會各界對交通大整治給予了充分肯定和贊譽，市民普遍反映，上海這座城市安靜了，機動車通行有序了，機動車禮讓行人多了，網(wǎng)民形象地稱之為“城市秩序之美”。境內(nèi)外媒體也給予積極評價，“高德地圖”將上海列為“中國公交都市排行榜”首位，“滴滴出行”將上海的擁堵排名從第8名降為第18名。去年11月，公安部在滬召開現(xiàn)場會交流推廣上海交通大整治工作經(jīng)驗。

煙花爆竹安全管控方面，連續(xù)兩年實現(xiàn)春節(jié)期間外環(huán)線以內(nèi)區(qū)域“零燃放”，今年還實現(xiàn)了外環(huán)線外燃放量明顯減少的目標，全市因煙花爆竹引發(fā)火災(zāi)數(shù)為零、煙花爆竹致傷數(shù)為零的更好效果。

[主持人]:大城市的交通治理是一個世界性難題，上海6430平方公里的地域范圍內(nèi)僅常住人口就有2400萬，人口密度如此高，要把交通管理好實屬不易，請問上海此次開展交通大整治與以往不同之處在哪里呢？

[白少康]:上海的特點是人多、樓多、車多、路窄。截止2016年底，上海注冊機動車達到359萬輛，在上海行駛的外省市號牌車輛約120萬輛，機動車總量已經(jīng)超過了很多世界級的超大城市。近年來，上海交通出行量不斷增長，道路交通管理壓力與日俱增。

經(jīng)過對交通擁堵區(qū)域和基層一線深入走訪調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，交通擁堵這一表象往往是由交通秩序混亂導(dǎo)致，而造成秩序混亂的主要因素，則是交通違法行為大量存在。為此，我們改變了以往單純靠“人海戰(zhàn)術(shù)”維持秩序的做法，將整治工作準確定位在整治交通違法行為上，嚴查嚴處，促進所有交通參與者養(yǎng)成尊法守法的行為自覺，力求管長遠、保長效。因此，這次交通違法行為大整治，核心在于依法治理，通過堅持對道路交通違法行為“全覆蓋”整治和“零容忍”執(zhí)法，向社會釋放“立法律規(guī)矩、正尊法風(fēng)氣”的強烈信號。

事實上，正是得益于我們在大整治行動中始終堅持法律原則和法治精神，運用法治思維和法治方式，創(chuàng)新依法治理的手段與策略，扎實開展對各種擾亂城市交通秩序、威脅交通安全的違法行為、交通陋習(xí)及頑疾的整治和深入治理，才收到了良好的整治效果，實現(xiàn)了城市道路交通秩序的明顯好轉(zhuǎn)。道路交通違法行為大整治正是法治上海建設(shè)、社會治理創(chuàng)新的生動實踐。

[主持人]:在交通大整治工作中，上海公安是如何以最嚴標準、最嚴措施落實依法嚴管要求的呢？具體有哪些措施？

[白少康]:良好的秩序是依法嚴管出來的，我們瞄準“整治道路交通違法行為”這個工作定位，綜合運用各種方法和手段，落實最嚴執(zhí)法、最嚴管理措施，通過查處違法行為立法律規(guī)矩、正尊法風(fēng)氣。

一是全面加大對違法行為的發(fā)現(xiàn)、查處力度。強化摩托化執(zhí)勤力量動態(tài)巡查執(zhí)法，每天投入1000余輛摩托車組成流動執(zhí)法單元。推出漆劃黃色標線措施，對違法停車行為以“違反禁令標志、標線”處罰款200元并記3分。深挖打擊買賣交通違法記分、偽造銷售機動車牌證等違法犯罪活動，斬斷了交通違法的黑色利益鏈。

二是充分借助新技術(shù)新手段提升執(zhí)法管理效能。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，研判梳理道路交通亂點、堵點，精確投放街面警力。建成使用“電子警察”監(jiān)控設(shè)備8000余套，改造567個路口的治安監(jiān)控設(shè)備，創(chuàng)造性地運用聲吶技術(shù)輔助查處機動車亂鳴號，在3300輛警車上安裝行車記錄儀取證違法，并推出交通違法視頻舉報平臺收到視頻線索4.2萬余條。

三是注重發(fā)揮法治的規(guī)范和引領(lǐng)作用。結(jié)合大整治執(zhí)法實踐，加強立法調(diào)研，為市人大修訂《上海市道路交通管理條例》提供支撐。此外，緊扣大整治執(zhí)法實踐開展執(zhí)法培訓(xùn)，推出16套執(zhí)法指引，提升民警依法履職能力。

推進交通大整治的過程中，我們深切感受到，宣傳發(fā)動也是戰(zhàn)斗力。我們充分依托各類宣傳陣地，整合運用各類宣傳資源和手段，全力營造全社會支持參與大整治工作的良好氛圍，做到“每天有報道、周周有重點”。推出“夜線約見·交通大整治”、“東方110·宏飛談交通”等專題欄目，深化普法釋法教育。深入社區(qū)開展主題宣講近1000次，協(xié)調(diào)三大電信運營商向全市手機用戶累計發(fā)送交通文明宣傳短信1億條。

[主持人]:城市社會治理的難題很多，有些通過一段時間的集中整治見效了，但如果長效機制不及時跟上，就容易回潮。上海公安是如何來避免交通大整治成為“一陣風(fēng)”呢？

[白少康]:整治的效果往往立竿見影，但是法治理念的確立與秩序的維持卻是一個長期的過程。我們抓住全面深化公安改革的機遇，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新手段、創(chuàng)新機制，著力推動實施交通管理勤務(wù)機制改革，架構(gòu)起一張有機統(tǒng)一、高度協(xié)同的“大交通”管理網(wǎng)絡(luò)，以機制來保障大整治的常態(tài)長效。

一是建立交通執(zhí)法責(zé)任區(qū)。在全市因地制宜劃分責(zé)任區(qū)，每個責(zé)任區(qū)設(shè)立一個交警大隊，對應(yīng)若干街鎮(zhèn)和派出所，責(zé)任區(qū)下設(shè)若干責(zé)任崗，具體負責(zé)路口和路段的執(zhí)法管理。目前全市共劃設(shè)96個責(zé)任區(qū)大隊，把交通執(zhí)法責(zé)任落到每塊片區(qū)、每個崗位、每位民警。

二是健全隊所聯(lián)勤、隊社聯(lián)動機制。將派出所勤務(wù)與交警勤務(wù)有機融合，派出所結(jié)合日常工作參與綜合交通執(zhí)法管理。把交通管理納入街鎮(zhèn)網(wǎng)格化綜合管理中心職責(zé)范疇，加強責(zé)任區(qū)交警與其他部門行政執(zhí)法力量的有機聯(lián)動，廣泛動員整合社會力量參與交通管理。

三是加強輔警隊伍規(guī)范化建設(shè)。貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于規(guī)范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》，目前已在全市組建4800余人的交通輔警隊伍，投向1100余個路口、路段，開展協(xié)助指揮交通、疏導(dǎo)擁堵等工作，置換出一大批警力投入路面全天候執(zhí)法。

[主持人]:在過去近一年的實踐中，令人印象尤為深刻的是政府、社會與市民三大主體在大整治中的良性互動，同心同向，形成了齊抓共管的工作格局。請您分享一下，上海公安是如何做到的。

[白少康]:城市的交通管理是一項系統(tǒng)工程，只有充分調(diào)動城市各個主體的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能確保城市交通問題的常態(tài)化良性運轉(zhuǎn)，才能真正實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。

一是會同相關(guān)部門推動交通文明建設(shè)。交通大整治領(lǐng)導(dǎo)小組39家成員單位各司其職，市文明辦把文明交通建設(shè)納入文明社區(qū)、文明單位考評；市綜治辦牽頭組織“平安馬甲”和志愿者參與大整治工作；市級機關(guān)工委、市機管局、市公務(wù)員局動員全市黨員、公務(wù)員帶頭守法；市征信辦、市人力資源社會保障局研究建立道路交通違法關(guān)聯(lián)個人征信、關(guān)聯(lián)居住證積分的相關(guān)政策。

二是強化重點行業(yè)自律自治。公安、交通等部門，督促道路交通運輸企業(yè)嚴格落實主體責(zé)任，通過簽訂責(zé)任書和承諾書、加強法制教育、建立交通違法行為內(nèi)部疊加處罰機制等措施，從嚴管理專業(yè)駕駛員。

三是完善道路交通基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進交通基礎(chǔ)智能化、系統(tǒng)化建設(shè)，新增單向通行道路91條，滾動排摸改造擁堵結(jié)點，優(yōu)化調(diào)整擁堵路段交通信號配比，復(fù)劃更新道路車道標線5671公里、橫道線123萬平方米，并組織學(xué)校、醫(yī)院和其他公共服務(wù)機構(gòu)向社會共享內(nèi)部停車泊位5.4萬余個。

[主持人]:如果說交通大整治對全體市民來說是一場法治理念上的洗禮，那么煙花爆竹禁燃禁放更是一場觀念的革命。“禁燃”的成功，再次檢驗了上海公安社會動員的能力水平。請問上海是如何做到連續(xù)兩年春節(jié)靜悄悄的？

[白少康]:煙花爆竹安全管控在連續(xù)2年春節(jié)“大考”中交出滿意答卷，是全社會共同努力的結(jié)果。

上海公安牽頭成立了市煙花爆竹安全管控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織全市各委辦局履職盡責(zé)，全面落實安全管控措施。市委宣傳部全面調(diào)動輿論資源；市綜治委組織發(fā)動30萬平安志愿者深入基層開展法規(guī)宣傳、巡查看護、勸阻引導(dǎo)；市教委組織1627所中小學(xué)校將禁放煙花爆竹納入寒假安全教育和開學(xué)第一課；市容、環(huán)保、衛(wèi)生等部門與公安部門實時抄告共享、動態(tài)分析垃圾清掃量、空氣質(zhì)量及就醫(yī)人數(shù)等信息，為優(yōu)化管控措施提供科學(xué)依據(jù)。

此外，廣大平安志愿者、社區(qū)工作者的辛勤工作以及全體上海市民的積極支持編織了一張嚴密的“安全網(wǎng)”，為煙花爆竹安全管控奠定了堅實的社會基礎(chǔ)。

[主持人]:《上海市煙花爆竹安全管理條例》去年1月1日實施后，很多人曾經(jīng)對法規(guī)能否得到落實感到忐忑。連續(xù)兩年“零燃放”，上海公安已經(jīng)取得了不俗的成績。請問上海煙花爆竹安全管控有哪些創(chuàng)新之處？

[白少康]:我感覺主要體現(xiàn)在4個方面：

一是嚴格源頭管控。加強源頭管控，嚴格落實經(jīng)營許可制度，對各銷售網(wǎng)點全部加裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并采取聯(lián)合檢查、“一日三查”等監(jiān)管措施。對購買煙花爆竹人員嚴格實行實名登記，對其中戶籍所在地為外環(huán)線以內(nèi)的人員，逐一追溯確認、報備提醒，確保不在“禁燃”區(qū)域燃放。

二是嚴格依法查處各類違法犯罪行為。市、區(qū)兩級公安機關(guān)協(xié)同行動，成立聯(lián)合行動組全面設(shè)卡盤查。對非法燃放、儲存、經(jīng)營、運輸?shù)刃袨殚_展“零容忍”查處打擊，僅2017年春節(jié)期間，全市累計查處非法燃放、儲存、經(jīng)營、運輸煙花爆竹案件407起，收繳煙花爆竹1.2萬余箱。

三是強化宣傳引導(dǎo)。按照“家喻戶曉、人人皆知”的要求，引導(dǎo)市民群眾尊法守法、移風(fēng)易俗，實現(xiàn)“不讓放”到“不想放”的轉(zhuǎn)變。通過廣播、電視、報紙等廣泛宣傳禁燃禁放規(guī)定，在商場、銀行網(wǎng)點、快速道路顯示屏上不間斷播放公益廣告和提示標語，在軌交、公交、樓宇的移動電視屏幕滾動播放宣傳片。廣泛發(fā)動基層單位挨家挨戶開展“入門式”宣傳告知，先后向全市3500萬手機用戶發(fā)送提示短信。

四是在重要節(jié)點、重點時段啟動一級加強勤務(wù)。全警上崗執(zhí)勤，機關(guān)支援一線，每日投放5萬余名警力壓到一線，與全市30萬平安志愿者混合編組，劃片包干巡查監(jiān)護。公安消防提升戰(zhàn)備等級，全天候動態(tài)巡控重點區(qū)域，充分做好應(yīng)急處置準備。

[主持人]:您曾經(jīng)說過，交通大整治和禁燃工作都是“只有開始，沒有結(jié)束，永遠都是進行時”的持久戰(zhàn)，如何打好打贏這場“持久戰(zhàn)”，下一步您是怎么考慮的？

[白少康]:城市越來越大，人口越來越多，會遇到各種“成長的煩惱”，比如交通，比如禁燃……只有通過立法規(guī)范、嚴格執(zhí)法、多元共治，才能實現(xiàn)最終化解。上海的交通大整治和煙花爆竹安全管控工作雖然取得了一定成效，但與真正形成現(xiàn)代城市文明環(huán)境還有不小的差距。下一步，我們將以中央政法工作會議、全國公安廳局長會議精神為指引，繼續(xù)大力推進“系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理”：

一是持續(xù)強化依法嚴管措施。交通大整治方面，不間斷地開展全市統(tǒng)一整治行動或區(qū)域性、階段性的專項整治行動，始終保持高壓整治態(tài)勢，堅決防止各類交通頑癥反彈。加強對道路交通違法行為的動態(tài)分析，從機動車、非機動車、行人交通行為3個維度，全面優(yōu)化道路交通秩序。煙花爆竹安全管控方面，我們將繼續(xù)嚴格落實去年修訂的《上海市煙花爆竹安全管理條例》，進一步加強日常監(jiān)管與源頭管控，構(gòu)建禁燃禁放的常態(tài)長效機制。

二是全面貫徹實施新修訂的《上海市道路交通管理條例》。以新交規(guī)頒布為契機，重點圍繞修訂后的管理措施、處罰標準、執(zhí)法手段等內(nèi)容，開展全方位宣傳。加強培訓(xùn)和工作銜接，組織相關(guān)行政管理部門，細化制定貫徹落實具體措施。同時，強化執(zhí)法保障，依法嚴厲打擊妨礙執(zhí)法的違法犯罪行為。

三是持續(xù)加大共建共治力度。繼續(xù)按照家喻戶曉、人人皆知的要求，深入開展交通文明和禁燃禁放宣傳報道，推動道路交通法制教育納入高校和中小學(xué)日常教育機制。督促各行業(yè)自治自律，落實安全管理責(zé)任。推動企事業(yè)單位履行社會責(zé)任，協(xié)調(diào)學(xué)校、醫(yī)院等單位進一步開放共享內(nèi)部臨時停車資源，推進停車設(shè)施綜合供給和停車信息化建設(shè)。

[主持人]:交通違法行為大整治和煙花爆竹安全管控都在短時間內(nèi)取得了十分顯著的治理成效，是加強社會治理的生動實踐和成功范例。請您談?wù)勥@兩個成功案例對推動超大城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化帶來的借鑒或啟示。

[白少康]:交通違法行為大整治和煙花爆竹安全管控都是上海公安創(chuàng)新社會治理的重大舉措，充分體現(xiàn)了我們加強城市治理的堅定信心決心和過硬責(zé)任擔(dān)當(dāng)。主要有以下4方面啟示：

啟示一：必須始終堅持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，匯聚全社會的力量強力攻堅。面對尖銳矛盾和突出問題，必須切實發(fā)揮好黨委“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，持續(xù)不懈抓推進抓落實。我們覺得，在推進各項工作尤其是補短板過程中，只要堅持明察大勢、把握全局、審時度勢，在黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)、各部門牢固樹立“一盤棋”思想，拿出啃最硬骨頭的韌勁和毅力，就能應(yīng)對任何挑戰(zhàn)、抵御任何風(fēng)險、克服任何阻力。

啟示二：必須始終堅持運用法治思維、法治方式，通過嚴格執(zhí)法管理來立規(guī)矩、正風(fēng)氣。法律的生命在于實施，社會治理尤其如此，必須嚴格執(zhí)法、常抓不懈。我們始終以“零容忍”的鮮明態(tài)度剛性執(zhí)法，向全社會釋放了嚴抓嚴管的堅定決心。我們感到，解決城市治理頑癥痼疾，既要下猛藥去沉疴，集中攻堅短時見效，更要著眼長遠長效，提煉固化長效常態(tài)管理的制度機制，實現(xiàn)社會長治久安。

啟示三：必須始終堅持聯(lián)動融合，不斷爭取群眾的參與、理解和支持，在共建中實現(xiàn)共治共享。上海超大城市治理的多年積累和塑造，養(yǎng)成積淀了市民群眾文明素質(zhì)高，法治意識、公共意識、誠信意識強的堅實基礎(chǔ)，平安和諧已成為全體市民“最大公約數(shù)”。我們感到，只有最大限度地發(fā)動群眾、依靠群眾，使廣大市民既成為尊法守法的擁護者、支持者，又成為群防群治的參與者、守護者，讓市民在參與中成為獲得者、受益者，才能真正打造社會治理人人參與、平安和諧人人共享的命運共同體。

啟示四：必須始終改革創(chuàng)新理念，以精細化管理破解難題，提升社會治理效能。習(xí)近平總書記強調(diào)，創(chuàng)新城市治理方式，特別要注意加強城市精細化管理。此次交通違法行為大整治和煙花爆竹安全管控工作中，我們以大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)、新手段為支撐，實現(xiàn)精確管控、高效治理，上海市委創(chuàng)新社會治理“1+6”配套文件初顯成效。我們感到，推動城市治理工作，不能僅僅滿足于把責(zé)任切好、把隊伍建起來，更要以精益求精的工匠精神，進一步優(yōu)化、挖潛，實施精細化管理，推動各項工作由粗放式增長向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

今年是黨和國家歷史上具有特殊重要意義的一年，黨的十九大將召開。上海公安將在公安部和市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在更高水平上推進平安上海、法治上海建設(shè)，努力為十九大勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

[主持人]:感謝白市長。我們這期的訪談就到這里，感謝廣大網(wǎng)友的關(guān)注，再見。

[白少康]:謝謝主持人，謝謝網(wǎng)民朋友，再見。