特朗普政府備戰(zhàn)貿(mào)易戰(zhàn)？曝光文件警告美國不會受制于WTO裁決

新近曝光的文件顯示，特朗普政府將與傳統(tǒng)的美國貿(mào)易政策決裂，根除外貿(mào)方面一切對美國不公平的做法，警告美國將無視世貿(mào)組織（WTO）的某些裁決。

當(dāng)?shù)貢r間本周三，英美媒體曝光了一份美國貿(mào)易代表辦公室為特朗普貿(mào)易工作日程起草的年度文件。這份名為《2017貿(mào)易政策日程》的文件稱，根據(jù)美國加入WTO的協(xié)議，美國沒有放棄貿(mào)易權(quán)利，要“以對全體美國人更自由、更公平的方式開拓貿(mào)易”。文件列出四大優(yōu)先要務(wù)：

捍衛(wèi)美國貿(mào)易政策的主權(quán)；嚴(yán)格執(zhí)行美國貿(mào)易法律；利用所有可能的資源鼓勵其他國家向美國出口的商品與服務(wù)開放市場，保護(hù)美國的知識產(chǎn)權(quán)；同全球重要市場所在國家進(jìn)行新的談判，協(xié)商拿出更好的貿(mào)易協(xié)議。

文件明確表示，美國政府的所有貿(mào)易舉措都是為了提高經(jīng)濟(jì)增速，促進(jìn)就業(yè)增長，增進(jìn)與貿(mào)易伙伴的互惠，強化美國的制造業(yè)根基，增強美國的自衛(wèi)能力，擴(kuò)大美國的農(nóng)業(yè)和其他領(lǐng)域出口。同時政府會著重達(dá)成一些關(guān)鍵目標(biāo)，其中之一是：

“抵制其他國家、或WTO這樣的國際機(jī)構(gòu)試圖基于多種貿(mào)易協(xié)議，削弱美國作為協(xié)議方的權(quán)益、增加其義務(wù)的努力。”

（resisting efforts by other countries — or international bodies like the World Trade Organization — to weaken the right and benefits of, or increase the obligations under, the various trade agreements to which the United States is a party.）

緊接著，文件回顧了美國參與WTO解決爭端有關(guān)規(guī)定——《世界貿(mào)易組織爭端解決規(guī)則與程序的諒解》（DSU）的歷史，稱

“基于這段歷史，回顧這點也很重要：（美國）國會過去已經(jīng)明確，美國人只受制于美國的法律，并非WTO的裁決。”

（Given this history, it is important to recall also that Congress had made clear that Americans are subject only to U.S.law -- not to WTO decisions.）

文件并未點名中國等美國貿(mào)易伙伴有何置美國于不利地位的行為，但《華盛頓郵報》等美國媒體評論認(rèn)為，這顯示特朗普政府對WTO持懷疑態(tài)度，暗示愿意追求自身利益，即便那意味著破壞二戰(zhàn)后美國帶頭建立的世界秩序，也會那么做。

媒體預(yù)計，一旦美國發(fā)出不會遵守WTO裁決的信號，其他國家可能對美國產(chǎn)的商品征收關(guān)稅作為報復(fù)，導(dǎo)致全球進(jìn)入經(jīng)濟(jì)保護(hù)主義時代。

康奈爾大學(xué)貿(mào)易政策高級教授Eswar Prasad指出，若特朗普政府依上述曝光文件行事，美國將會破壞親手幫助建立的多國貿(mào)易體系。假如美國決定離開，WTO將失去解決爭端的信譽，其解決貿(mào)易爭端的決議將失效。

加拿大前貿(mào)易高官Adam Taylor認(rèn)為，文件反映出，特朗普政府相信全球系統(tǒng)并沒有為美國的利益服務(wù)，會盡其所能改變系統(tǒng)，讓它有利于美國?，F(xiàn)在最令人擔(dān)心的是，如果某個參與方無視全球貿(mào)易系統(tǒng)，不可能指望整個系統(tǒng)還能持續(xù)發(fā)揮作用。

不過文件并沒有挑明傾向打貿(mào)易戰(zhàn)，而是在列舉上述目標(biāo)后提到，通過著重雙邊談判、并非多邊協(xié)議，可以更好地達(dá)成這些目標(biāo)。

文件稱，特朗普已宣布美國退出跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP），并表示美國計劃與加拿大和墨西哥重新進(jìn)行北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）的談判，還計劃讓美國與中國能公平競爭。